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　　2、提质革新项目标招标状况。2014年3月14日，芙蓉区招招标指导小组召开集会，会上明白三湘南湖大市场家电城提质革新项目招标构造情势为拜托招标，招标方法为约请招标。随后，湖南省三湘南湖大市场实业总公司在芙蓉区代办署理机构库中随机抽取了湖南中技项目办理有限公司为招标代办署理单元。招标内容包罗幕墙、中心空调、电梯、消防、配电、钢架等六个项目。以上项目均约请了3家单元到场招标，湖南省三湘南湖大市场实业总公司企业管文科、三湘南湖大市场家电城办理委员会、三湘南湖大市场家电城各部分的卖力人构成了招标评审小组，并以最低价钱肯定了终极的招标单元。

　　3、郑红光，三湘南湖大市场家电城透风球装置施工现场卖力人。在堆栈这类易燃场合的顶棚停止切割功课时，没有采纳有用的宁静防备步伐，且在装置第5个透风球曾经呈现变乱苗头时没有惹起正视，对变乱负有间接义务，其举动涉嫌冒犯刑法，倡议移送司法构造追查刑事义务。

　　15、罗进春，湖南黄花建立团体股分有限公司三湘南湖大市场家电城提质革新钢构造施工项目部卖力人。未根据设想防火请求采购契合尺度的修建质料，在三湘南湖大市场家电城构造的钢构造验收过程当中未严厉停止把关，对变乱负有主要义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《宁静消费违法举动行政惩罚法子》第44条划定予以惩罚。

　　（一）要进一步落实宁静消费指导义务。芙蓉区委、区当局和湘湖办理局要结实建立“宁静开展、科学开展”的理念，把宁静消费归入经济社会开展整体计划，坚定根绝以经济增加速率评定政绩的看法，准确处置宁静与开展、宁静与消费、宁静与效益的干系;要进一步增强对宁静消费事情的指导，把宁静消费事情归入主要议事日程，当真落实党政指导宁静消费“一岗双责”的指导义务；要健全宁静消费羁系义务机制和查核赏罚机制，严厉催促各本能机能部分实行好宁静消费羁系义务，严厉催促辖区内各消费运营单元落实好宁静消费主体义务；要进一步加大对宁静消费事情的批示、调理力度，更好的构成事情协力，实时处理所面对的凸起成绩。

　　5、张斌，湘湖办理局副局长，分担城督工作。固然屡次夸大三湘南湖大市场家电城提质革新要在完美各类手续条件下才气构造施工，但未严厉依法依规对违法施工修建予以查处，对变乱负有指导义务，按照《宁静消费范畴违法违纪举动政纪处罚暂行划定》第8条和《长沙市宁静消费义务制及行政义务追查暂行划定》第28条等划定，倡议由中共长沙市芙蓉区规律查抄委员会（监察局）赐与行政正告处罚。

　　6、唐益人，湘湖办理局党委副书记、局长（副县级）。未严厉依法依规构造三湘南湖大市场家电城提质革新项目标施工，对局属企业的宁静隐患排查整治构造不力，对变乱负有次要指导义务，按照《宁静消费范畴违法违纪举动政纪处罚暂行划定》第8条和《长沙市宁静消费义务制及行政义务追查暂行划定》第28条等划定，倡议由中共长沙市规律查抄委员会（监察局）赐与行政记大过处罚。

　　7、芙蓉区城管法律大队在接到长沙市城乡计划局芙蓉分局关于三湘南湖大市场家电城违法施工的移送函后，没有严厉依法催促湘湖办理局对辖区内违法施工修建停止处置。

　　2、曹正德，湘湖办理局计划建立科副科长（掌管计划建立科事情）。对三湘南湖大市场家电城提质革新项目标施工宁静羁系不到位，对变乱负有主要指导义务，按照《宁静消费范畴违法违纪举动政纪处罚暂行划定》第11条划定，倡议由中共长沙市芙蓉区规律查抄委员会（监察局）赐与行政记过处罚。

　　2、芙蓉区群众当局，变乱防备不力，辖区发作较大火警变乱，按照《长沙市宁静消费行政问责法子》第6条划定，倡议由长沙市宁静消费委员会予以宁静消费“黄牌正告”，责成芙蓉区群众当局向长沙市群众当局作出深入查抄。

　　13、彭尚松，芙蓉区群众当局副区长，分担城建事情。未严厉催促湘湖办理局依法依规构造三湘南湖大市场家电城提质革新项目标施工建立，对该项目标宁静羁系催促不力，对变乱负有主要指导义务，按照《宁静消费范畴违法违纪举动政纪处罚暂行划定》第8条、《长沙市宁静消费义务制及行政义务追查暂行划定》第28条和《湖南省党政指导干部宁静消费“一岗双责”暂行划定》第14条等划定，倡议由中共长沙市规律查抄委员会（监察局）赐与行政记过处罚。

　　4、宏发建立有限公司湖南分公司。在三湘南湖大市场家电城提质革新钢构造项目施工过程当中，未根据设想防火请求挑选契合尺度的修建质料，对钢构造验收未严厉停止把关。该公司是变乱的义务单元之一。倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第37条予以惩罚。

　　4、消防部分对项目标法律羁系状况。5月中旬，芙蓉区群众当局就三湘南湖大市场家电城提质革新调集相干部分召开集会，芙蓉区公安消防大队大队长高涛在会上提出要按请求打点相干消防审批手续。按照《建立工程消防监视办理划定》（公安部第119命令）和《长沙市公安消防支队消防监视法律权限及法式暂行划定》（长公消[2013]114号），修建总面积大于1万平方米的阛阓的新建、扩建、改建该当向长沙市公安消防支队申请消防设想考核和消防验收，低于1万平方米则应向芙蓉区公安消防大队申请停止消防设想、完工验收存案。根据提质革新的设想计划，三湘南湖大市场家电城的1、2、3、4栋要连成1栋团体修建，总修建面积74453.10平方米，施工前必需向长沙市公安消防支队申请消防设想考核。为了躲避到市公安消防支队打点消防设想考核和消防验收，三湘南湖大市场家电城将1、2、3、4栋别离拆开以湖南省三湘南湖大市场实业总公司的名义于2014年6月24日在网上向芙蓉区公安消防大队申请了消防设想存案。芙蓉区公安消防大队于2014年6月30日向湖南省三湘南湖大市场实业总公司下达了《建立工程消防设想存案查抄质料受理凭据》，三湘南湖大市场家电城1栋被抽中停止存案查抄。2014年7月15日，芙蓉区公安消防大队副大队长黄磊带队对1栋停止了现场踏勘，踏勘记载表上纪录该修建面积为9850平方米，层数地上2层，修建高度15米（经查阅1栋产权证，其修建面积为11732.12平方米，层数为3层）。当日芙蓉区公安消防大队向湖南省三湘南湖大市场实业总公司下达了《建立工程消防设想存案查抄成果见告书》（芙公消设检[2014]第0032号），结论为消防设想查抄及格。尔后不断到变乱发作，芙蓉区公安消防大队未再对该项目停止过法律查抄。

　　17、李海波，宏发建立有限公司湖南分公司三湘南湖大市场家电城提质革新钢构造施工项目部司理。未根据设想防火请求挑选契合尺度的修建质料，在三湘南湖大市场家电城构造的钢构造验收过程当中未严厉停止把关，对变乱负有主要义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《宁静消费违法举动行政惩罚法子》第44条划定予以惩罚。

　　3、三湘南湖大市场家电城提质革新项目标设想状况。家电城提质革新的设想单元为湖南成套工程设想院有限义务公司。该公司在湖南省工商行政办理局注销注册，法定代表报酬杨珂，公司办公地点位于长沙市芙蓉区车站北路168号811房。公司于2014年4月4日与三湘南湖大市场家电城签署了《建立工程设想条约》长沙房产政务信息网。公司根据三湘南湖大市场家电城的设想请求建造了三湘南湖大市场家电城提质革新工程设想图纸，并于2014年5月26日托付给了三湘南湖大市场家电城工程部的工程师王炳成，同时见告对方要尽快将检查定见反应本公司。图纸上1、2、3、4栋的设想为地上4层，修建面积74453.10平方米。6月中旬，三湘南湖大市场家电城为了可以经由过程芙蓉区公安消防大队的消防设想存案查抄，屡次派人到湖南成套工程设想院有限义务公司停止协商，请求湖南成套工程设想院有限义务公司出具了一套1栋的零丁报建图，图纸上说明该栋为地上2层，修建面积8344.97平方米。

　　消防支队疾速组建了火场批示部，并作出了“顶层压抑火势，核心破拆排烟，内部强攻近战”的决议计划布置。颠末广阔消防官兵和干部大众的奋力扑救，火警于当晚21时40分获得掌握，11月30日清晨0时30分根本毁灭，30日6时阁下火场余火清算终了，并胜利阻遏了火势向周边修建的舒展，没无形成职员伤亡。

　　10、谢志明，湖南成套工程设想院有限义务公司设想部主任。为了共同三湘南湖大市场家电城经由过程芙蓉区公安消防大队的消防设想存案，违规出具1栋的零丁设想图纸；在三湘南湖大市场家电城构造的钢构造验收过程当中，未对施工建立能否契合设想请求严厉停止把关，对变乱负有主要义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《宁静消费违法举动行政惩罚法子》第44条划定予以惩罚。

　　11、杨珂，湖南成套工程设想院有限义务公司法定代表人。对本公司设想部违规出具设想图纸的举动未严厉把关长沙房产政务信息网，对变乱负有次要指导义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第38条划定予以惩罚。

　　6、湖南华兴修设办理有限公司。对一样平常查抄中发明的宁静隐患未催促建立单元和施工单元整改到位，对钢构造验收未严厉停止把关。该公司是变乱的义务单元之一。倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第37条予以惩罚。

　　8、芙蓉区公安消防大队未根据《湖南省消防宁静重点单元界定尺度》将三湘南湖大市场家电城列为消防宁静重点单元施行重点羁系；在三湘南湖大市场家电城将1、2、3、4栋别离拆开以湖南省三湘南湖大市场实业总公司的名义申请消防设想存案后，对该修建的实在状况未当真停止考核把关，赞成将本该当由市消防支队停止消防设想考核的项目停止了消防设想存案，并作出了消防设想查抄及格的结论；对三湘南湖大市场家电城边停止提质革新施工边停止停业和未颠末消防完工验收就片面投入利用的举动严峻失计。

　　郑红光等人在未根据湘湖办理局关于局属企业动火功课的划定请求打点动火审批和未采纳任何宁静防备步伐的状况下，在三湘南湖大市场家电城屋顶停止透风球装置，因为利用切割机发生大批火花引燃彩钢板后背的锡箔纸激发火警变乱。

　　1、芙蓉区湘湖办理局，按照《长沙市宁静消费行政问责法子》第5条划定，倡议由芙蓉区群众当局对该单元予以宁静消费“一票反对”，责成该单元向芙蓉区群众当局作出深入查抄。

　　5、湖南成套工程设想院有限义务公司。未催促三湘南湖大市场家电城将设想图纸送交建立行政主管部分检查；为了共同三湘南湖大市场家电城经由过程芙蓉区公安消防大队的消防设想存案，违规出具1栋的零丁设想图纸；在三湘南湖大市场家电城构造的钢构造验收过程当中，未对施工建立能否契合设想请求严厉停止把关。该公司是变乱的义务单元之一。倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第37条予以惩罚。

　　8、吴灿明，三湘南湖大市场家电城副司理。对三湘南湖大市场家电城提质革新施工的宁静办理催促查抄不力，对变乱负有主要义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《宁静消费违法举动行政惩罚法子》第44条划定予以惩罚。

　　1长沙房产政务信息网、邹二鸣，湘湖办理局企业管文科副科长兼湖南省三湘南湖大市场实业总公司法定代表人（2003年3月14日由芙蓉区群众当局聘为湘湖办理局企业管文科副科长，掌管企业管文科事情）。在三湘南湖大市场家电城提质革新项目未获得施工答应证的状况下违法构造施工，对提质革新施工的宁静办理催促查抄不到位，在提质革新项目未颠末完工验收和消防验收的状况下就片面投入利用，对变乱负有间接指导义务，按照《奇迹单元事情职员处罚暂行划定》第17条划定，倡议由中共长沙市芙蓉区规律查抄委员会（监察局）赐与免职处罚。

　　2、计划部分对项目标法律羁系状况。长沙市城乡计划局芙蓉分局在2014年8月中旬构造的放哨中发明三湘南湖大市场家电城在未获得修建工程计划答应证就开端施工的违法举动后，按照职责合作将该违法案件移送给了芙蓉区城管法律大队（长规移字[2014]）第1-007号）。

　　3、熊小明，湘湖办理局副局长，分担建立计划事情。对三湘南湖大市场家电城提质革新项目标施工宁静催促办理不到位，对变乱负有主要指导义务，按照《宁静消费范畴违法违纪举动政纪处罚暂行划定》第8条和《长沙市宁静消费义务制及行政义务追查暂行划定》第28条等划定，倡议由中共长沙市芙蓉区规律查抄委员会（监察局）赐与行政记过处罚。

　　12、唐甫，湖南华兴修设办理有限公司三湘南湖大市场家电城提质革新项目监理部卖力人。对一样平常查抄中发明的宁静隐患未催促建立单元和施工单元整改到位，在三湘南湖大市场家电城构造的钢构造验收过程当中未严厉停止把关，对变乱负有主要义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《宁静消费违法举动行政惩罚法子》第44条划定予以惩罚。

　　2、湖南省三湘南湖大市场实业总公司。在三湘南湖大市场家电城提质革新项目未获得建立计划答应证和施工答应证的状况下构造施工；将未经建立行政主管部分检查核准的施工图托付施工单元；私自由三湘南湖大市场家电城1、2、3、4栋之间加设连廊，改动了原设想防火分区，将设想为隔热层的第4层私自革新为堆栈，增长了火警载荷；在提质革新项目未经完工验收和消防验收的状况下投入利用；延聘不具有钢构造装置施工天分的长沙市湘鑫钢构造有限公司停止钢构造装置施工；在长沙市湘鑫钢构造有限公司摆设职员出场施工后，未摆设职员到现场停止监视办理，也未催促现场施工职员采纳有用的宁静防备步伐。该公司是变乱的次要义务单元。倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第37条予以惩罚。

　　2、姚汉国，长沙市湘鑫钢构造有限公司法定代表人。违规承接钢构造装置施工，施工前未构造施工职员停止须要的培训，在堆栈这类易燃场合的顶棚停止切割功课时，没有催促施工职员采纳有用的宁静防备步伐，对变乱负有次要义务，其举动涉嫌冒犯刑法，倡议移送司法构造追查刑事义务。

　　变乱发作后，按照《宁静消费法》和《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》（国务院令第493号）等有关法令法例的划定，2014年12月1日，长沙市群众当局核准建立了由市宁静羁系局副局长谭应球任组长，市公安消防支队副支队长李文才任副组长，市宁静羁系局、市消防支队、市监察局、市公安局、市总工会和芙蓉区群众当局为成员单元的长沙市群众当局芙蓉区三湘南湖大市场实业总公司“11·29”火警变乱查询拜访组，同时约请了市群众查察院到场变乱查询拜访事情。

　　2014年11月29日16时5分阁下，长沙市芙蓉区三湘南湖大市场实业总公司家电城发作一同较大火警变乱，形成家电城4栋堆栈门面约1.8万平方米面积偏激，间接经济丧失2496.9万元，无职员伤亡。

　　6、芙蓉区城乡建立局在发明三湘南湖大市场家电城在未打点施工答应手续停止施工功课的违法举动后，固然下达了《歇工令》，但未根据《修建工程施工答应证办理法子》第10条划定的请求进一步采纳步伐，法律不到位；在摆设质监和安监职员参与羁系后，未实时发明施工功课中存在的宁静隐患。

　　2、湘湖办理局和湖南省三湘南湖大市场实业总公司违背《中华群众共和国城乡计划法》第40条划定和《中华群众共和国修建法》第7条划定，在三湘南湖大市场家电城提质革新项目未获得建立计划答应证和施工答应证的状况下构造施工；对三湘南湖大市场家电城提质革新施工的宁静查抄不到位，未实时发明施工中的违法举动和宁静隐患。湖南省三湘南湖大市场实业总公司违背《建立工程质量宁静办理条例》第11条划定，将未经建立行政主管部分检查核准的施工图托付施工单元构造施工；违背《中华群众共和国修建法》第61条划定，在提质革新项目未经完工验收的状况下投入利用；在芙蓉区城乡建立局屡次夸大要按请求打点施工答应的状况下，边构造施工边停止停业，给施工带来宁静隐患。

　　湖南省三湘南湖大市场实业总公司是一家安设型个人企业，从属于湘湖办理局间接办理（湘湖办理局和湘湖街道处事处为两块牌子，一套人马，合署办公）。其部属四个专业市场，别离为三湘南湖大市场建材城、三湘南湖大市场家电城、 三湘南湖大市场灯石城和三湘南湖大市场汽配城。各市场建立了办理委员会，实施办理委员会个人指导下的司理卖力制，作为不法人单元自力核算，从属湖南省三湘南湖大市场实业总公司办理（此中三湘南湖大市场家电城司理为柳建武）。该公司在长沙市工商行政办理局芙蓉分局注销注册，注册号为，法定代表报酬邹二鸣（兼任湘湖办理局企业科副科长，掌管企业科的片面事情），经济性子为个人一切制。次要运营范畴为自有衡宇租赁及仓储；汽车（不含小汽车）及零部件、家用电器、修建质料、家具、灯饰、石材等产物的贩卖。公司办公地点位于长沙市芙蓉区五里牌。今朝，该公司占空中积423亩，具有运营户6000余家，年贩卖支出260多亿元。

　　6、三湘南湖大市场家电城透风球装置施工状况。三湘南湖大市场家电城提质革新工程竣工后，因为运营户反应市场内氛围质量欠好，三湘南湖大市场家电城决议经由过程在家电城屋顶装置透风球的方法改进室内氛围质量。三湘南湖大市场家电城工程部工程师王炳成联络了长沙市湘鑫钢构造有限公司的法人代表姚汉国。2014年11月27日，姚汉国摆设本人的浙江老乡郑红光与王炳成绩透风球的装置施工停止协商，因为工程量不大，单方没有签署书面施工条约，只是签了《宁静和谈书》，并就相干事件告竣了口头和谈。透风球装置的现场施工由郑红光构造施行。经查，长沙市湘鑫钢构造有限公司还到场了钢构造平面泊车场和中心空调装备钢构造支架的施工，该公司其实不具有钢构造的装置天分，一切现场施工职员均未获得特种功课资历证。

　　4、王怡生，三湘南湖大市场家电城透风球装置施工切割机操纵职员。不熟习切割机宁静操纵规程，在利用切割机停止施工功课时没有采纳有用的宁静防备步伐，对变乱负有间接义务，其举动涉嫌冒犯刑法，倡议移送司法构造追查刑事义务。

　　14、董建伟，湖南黄花建立团体股分有限公司三湘南湖大市场家电城提质革新钢构造施工项目部宁静员。未根据设想防火请求挑选契合尺度的修建质料，对变乱负有主要义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《宁静消费违法举动行政惩罚法子》第44条划定予以惩罚。

　　三湘南湖大市场家电城位于三湘南湖大市场的东南地区，范畴包罗1、2、3、4、7、8资讯代表甚么意义、9、10栋和A、B、C栋和三湘家美建材广场、三湘专业声响广场及汇丰商务楼。因为三湘南湖大市场建于上个世纪90年月，建立之初，没有同一的计划，根底设备比力落伍，消防设备欠账许多。加上长株潭城际铁路穿过三湘南湖大市场的建材城和灯石城，两个片区超越3万平方米的运营门面需求拆迁腾地。为了改进运营情况，完美根底设备，妥帖安设拆迁运营户，按照家电城的申请，经湘湖办理局个人研讨决议，赞成对家电城停止提质革新，原定投资金额为8700万元，后因加层和增长了平面泊车场项目追加投资金额5700万元。2014年5月5日，芙蓉戋戋委、区当局次要指导调集区相干部分卖力人召开现场办公会，就家电城的提质革新构成了集会记要。提质革新于办公会以后正式启动，于2014年10月尾根本竣工，为了不影响各门店的运营，市场不断处于边施工边停业的形态。相干状况以下：

　　1、建立部分对项目标法律羁系状况。该项目于2014年3月18日获得了由长沙市芙蓉区开展和变革局颁布的《长沙市芙蓉区企业投资项目存案证》，但未获得修建工程计划答应证和施工答应证。为了赶工期，湖南省三湘南湖大市场实业总公司于2014年4月30日向芙蓉区城乡建立局报送了《关于恳求对湖南省三湘南湖大市场家具市场外墙翻修粉饰下达施工答应证的陈述》，申请在打点施工答应证的同时开端施工，芙蓉区城乡建立局卖力生齿头回答必需依法打点施工答应。2014年5月7日，芙蓉区城乡建立监察大队发明三湘南湖大市场家电城在未打点施工答应手续曾经开端构造施工后，向三湘南湖大市场家电城下达了《歇工令》（芙蓉城建[2014]12号）。三湘南湖大市场家电城作出了书面许诺，包管在2014年6月1日前办好施工答应手续。湘湖办理局于2014年5月20日向芙蓉区城乡建立局报送了《关于部属家电城运营转向装修正造项目工程申请陈述》，恳求该局摆设其部属的芙蓉区建立工程质量宁静修建办理站先期参与羁系，芙蓉区群众当局副区长彭尚松在陈述上指示“请区建立局撑持”。在包管限期事后，因为该项目仍旧没有获得施工答应证，芙蓉区城乡建立局又前后于2014年6月3日、7月28日等工夫屡次在湖南省三湘南湖大市场实业总公司集会室召开集会，请求尽快办好相干手续，并于2014年7月30日向湖南省三湘南湖大市场实业总公司下发了《关于尽快打点三湘南湖大市场家电城提质革新项目修建工程答应证的告诉》（芙建发[2014]32号）。思索到芙蓉区群众当局对该项目十分正视和三湘南湖大市场家电城的实践状况，不断到项目竣工，芙蓉区城乡建立局未进一步采纳步伐避免该项目标违法施工举动，但为了包管施工宁静，该局摆设其部属的芙蓉区建立工程质量宁静修建办理站以指点事情的名义参与了三湘南湖大市场家电城提质革新的羁系事情。

　　7、李明权，中共党员，湘湖办理局党委书记（副县级）。未严厉依法依规构造三湘南湖大市场家电城提质革新项目标施工，对局属企业的宁静隐患排查整治催促不力，对变乱负有次要指导义务，按照《中国共产党规律处罚条例》第133条和《湖南省党政指导干部宁静消费“一岗双责”暂行划定》第14条等划定，倡议由中共长沙市规律查抄委员会（监察局）赐与党内严峻正告处罚。

　　2014年11月29日上午7时30分阁下，长沙市湘鑫钢构造有限公司延聘的施工卖力人郑红光带着王怡生、潘伟、李球保、蒋全昌等4人来到三湘南湖大市场家电城，在未打点动火审批和停止手艺交底的状况下开端透风球的装置施工长沙房产政务信息网。8时阁下，郑红光将他们曾经开端施工的状况打德律风报告了三湘南湖大市场家电城工程部工程师王炳成。11时许，当装置到第5个透风球时，王怡生在用切割机将房顶的彩钢板切开后，发明彩钢板后背的锡箔纸被切割机利用过程当中溅起的火花引燃，王怡生疾速将熄灭的锡箔纸从彩钢板下抽了出来，因为锡箔纸方才引燃，王怡生很快就用手将火拍灭。因为担忧和惧怕，王怡生将这个不测状况陈述了郑红光，郑红光只是交接他下步施工时要留意宁静，但没有进一部采纳防备步伐。16时阁下，王怡生等4人开端装置第9个透风球（66号堆栈南隔墙靠近67号堆栈的屋顶地位），这时候郑红光曾经分开现场去购置透风球。王怡生先用切割机将彩钢板切开一个直径约20厘米的圆形洞口，正筹办用大型铰剪将洞口进一步扩展时，发明彩钢板后背的锡箔纸被切割机切割彩钢板溅起的火花引燃，王怡生试图用手将火拍灭，在拍打中部门熄灭的锡箔纸碎片掉到4楼堆栈，随行将堆栈中货色的包装纸箱引燃。王怡生发明火势扩展后，赶快将状况德律风陈述了郑红光，并随即和潘伟下到4楼筹办进入堆栈灭火，却发明堆栈大门被锁没法翻开。两人又疾速跑到消防通道拿了两个手提式灭火器爬上四楼堆栈的墙头（堆栈周围墙壁与屋顶留有间隙，间隙用铁蒺藜封锁），但因为间隔太远打不到火点。闻讯赶来的郑红光见火势曾经没法掌握，赶快拨打了“119”德律风报警，请消防部分赶紧扑救。

　　18、陈剑龙，宏发建立有限公司湖南分公司卖力人。对三湘南湖大市场家电城提质革新钢构造施工项目催促查抄不力，未实时发明和改正施工中存在的宁静隐患，对变乱负有次要指导义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第38条划定予以惩罚。

　　5、宁静消费主体义务不落实。三湘南湖大市场家电城在延聘钢构造施工单元时，对施工单元的天分检查把关不严，延聘不具有钢构造装置施工天分的长沙市湘鑫钢构造有限公司停止钢构造平面泊车场、中心空和谐透风球的装置施工；在长沙市湘鑫钢构造有限公司摆设职员出场施工后，未摆设职员到现场停止监视办理，也未催促现场施工职员采纳有用的宁静防备步伐；消防放哨轨制不落实，事发当天，在当班消防专干告假的状况下未摆设职员停止交换，第4层堆栈大门被锁，招致火警发作早期没法实时停止有用扑救。湖南成套工程设想院有限义务公司未催促三湘南湖大市场家电城将设想图纸送交建立行政主管部分检查，为了共同三湘南湖大市场家电城经由过程芙蓉区公安消防大队的消防设想存案查抄，违规将团体工程设想拆开出具家电城1栋的零丁设想图纸；湖南华兴修设办理有限公司未严厉实行工程建立监理职责，对工程建立中利用的质料未当真停止验收把关，对一样平常查抄中发明的宁静隐患未催促建立单元和施工单元整改到位；钢构造施工单元低落施工尺度，接纳一般型的锡箔纸铺设在保温棉底层，低落了修建物的耐火品级。在三湘南湖大市场家电城构造的钢构造验收过程当中，设想、施工、建立、监理等有关单元都未严厉停止把关，招致施工建立中存在的缺点和宁静隐患未实时获得发明和改正。

　　（三）要进一步落实企业宁静消费主体义务。今后次火警变乱查询拜访的状况来看，与变乱有关的6家企业都遍及存在宁静消费主体义务不落实的成绩。次要缘故原由是企业卖力人宁静消费义务认识稀薄，忽视宁静隐患能够带来的严峻结果。芙蓉区要以此次变乱为经验，催促辖区内一切消费运营单元严厉落实宁静消费主体义务，催促企业明白宁静消费办理机构和职员、加大宁静消费投入、健全宁静消费办理轨制、完美宁静前提和宁静设备、增强从业职员宁静妙技培训、订定并练习训练宁静应急预案，片面提拔消费运营单元宁静办理和防备变乱的才能。

　　7、程伟，三湘南湖大市场家电城工程部部长兼物业部主任。对钢构造施工单元的施工天分检查把关不严，对透风球施工功课的宁静办理催促查抄不力，对变乱负有主要义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《宁静消费违法举动行政惩罚法子》第44条划定予以惩罚。

　　该公司是一家小型范围企业，建立于2004年3月26日，在长沙市工商行政办理局天心分局注销注册，注册号为（2-2）S，注书籍钱50万元，法定代表报酬姚汉国，公司性子为有限义务公司。运营范畴为钢构造件、钢构造配件资讯代表甚么意义、彩钢板、夹芯板的加工和贩卖。公司地点位于长沙市天心区大托镇新路村。公司平常没有牢固事情职员，只是在接到营业后需求人手时再暂时到社会上延聘。

　　4资讯代表甚么意义、三湘南湖大市场家电城私自改动设想，在实践施工过程当中将配电房隔墙改成轻质防火砖隔墙，且未按请求设置防火门（按照《20KV及以下变电所设想标准》（GB50053-2013）的请求，10KV配电房修建耐火品级不该低于二级，门应接纳乙级防火门）。火警发作后，火势疾速舒展至该配电间，将配电间销毁，招致电力体系瘫痪，给火警救济事情增长了难度。

　　1、长沙市湘鑫钢构造有限公司。违规承接钢构造装置施工营业；未构造施工职员停止培训，施工职员不熟习相干的宁静操纵规程，宁静认识稀薄；在堆栈这类易燃场合的顶棚进动作火功课前，没有主动与三湘南湖大市场家电城和谐采纳有用的宁静防备步伐。该公司是变乱的次要义务单元。倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第37条予以惩罚。

　　9、芙蓉区群众当局未严厉催促相干部分当真实行宁静消费职责和行政法律本能机能，实时查处三湘南湖大市场家电城未获得施工答应证违法构造施工、增设连廊改动消防分区功用和未经完工验收和消防验收投入利用等成绩。

　　（二）要进一步强化宁静消费羁系义务。芙蓉区当局各本能机能部分要依法依规实行职责，加大行政法律力度，严峻冲击不法违法消费经修建设举动。公安消防部分要进一步标准内部办理，严厉落实施政审批轨制，对峙“谁主管资讯代表甚么意义、谁卖力”、“谁答应、谁卖力”、“谁发证、谁卖力”的准绳，审批前要严厉检查、审批中要严厉把关、审批后要强化羁系。工程建立范畴相干办理及监视部分要严厉依法依规构造辖区的各项工程建立，对不契合建立法式私自施工的举动要坚定避免；要增强对在建工程的监视办理，催促业主、设想、施工、监理单元严厉服从国度根本建立相干法令法例，严厉落实各方的宁静和质量义务，严厉实行项目立项、设想、施工答应、构造施工、完工验收等手续，严禁自觉赶工期、催进度放松对证量和宁静的羁系，实在保证工程公道投入特别是宁静投入和公道工期，确保建立工程质量和宁静。城管部分要严厉根据法令法例和当局受权实行好都会办理综正当律职责，庄重查处辖区的违法修建。街道处事处要根据属地办理准绳严厉实行好社会事件综合办理职责。各本能机能部分和街道处事处要主动作为，亲密共同，制止互相推委，躲避义务。要疾速对辖区存在的消防宁静隐患停止片面、完全的排查、整治，实在避免和掌握相似变乱的发作。

　　3、湖南省三湘南湖大市场实业总公司违背《修建设想防火标准》的划定，私自由三湘南湖大市场家电城1、2、3、4栋之间加设连廊，使原修建物由单体酿成了团体，改动了原设想防火分区；违背《中华群众共和国消防法》第10条划定，在提质革新项目未经消防验收的状况下投入利用；在施工的过程当中又将设想为隔热层的第4层私自革新为堆栈，增长了火警荷载，且第4层堆栈未接纳实体墙按标准请求停止分开，招致火警发作后疾速横向舒展；家电城利用钢构造停止加层，栋与栋的毗连部门及原修建庭院的封堵，均接纳斑纹钢板作顶棚、空中分开，且钢构造外表未做防火处置，达不到设想文件请求的二级耐火品级。火警发作后，大批顶棚、空中在火警中疾速跨塌，火势顺着跨塌的空地向2、3楼卖场舒展，构成平面熄灭的庞大火场情况。

　　4、三湘南湖大市场家电城提质革新项目标钢构造施工状况。三湘南湖大市场家电城于2014年6月10别离与宏发建立有限公司湖南分公司和湖南黄花建立团体股分有限公司签署了《钢构造装置工程承包条约》。宏发建立有限公司湖南分公司卖力三湘南湖大市场家电城1、3栋钢构造的建造装置，包罗1、2栋之间通道钢构造和1、3栋之间通道钢构造。湖南黄花建立团体股分有限公司卖力三湘南湖大市场家电城2、4栋钢构造的建造装置，包罗2、4栋之间通道钢构造和3、4栋之间通道钢构造。至事发工夫，这些钢构造不断未颠末防火处置，监理单元湖南华兴修设办理有限公司三湘南湖大市场家电城提质革新项目监理部也屡次口头和书面指出该成绩，但三湘南湖大市场家电城不断未予以整改改正，并于2014年10月10日对三湘南湖大市场家电城提质革新钢构造工程构造了内部验收。

　　4、陈新，中共党员，湘湖办理局党委副书记，分担消防宁静事情。火警隐患排查整治不到位，变乱防备不力，对变乱的发作负有主要指导义务，按照《中国共产党规律处罚条例》第133条和《湖南省党政指导干部宁静消费“一岗双责”暂行划定》第14条等划定，倡议由中共长沙市芙蓉区规律查抄委员会（监察局）赐与党内正告处罚。

　　3、湖南黄花建立团体股分有限公司。在三湘南湖大市场家电城提质革新钢构造项目施工过程当中，未根据设想防火请求挑选契合尺度的修建质料，对钢构造验收未严厉停止把关。该公司是变乱的义务单元之一。倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第37条予以惩罚。

　　8、黄磊，芙蓉区公安消防大队副大队长（正营职）。对三湘南湖大市场家电城的消防设想存案考核把关不严，对三湘南湖大市场家电城边停止提质革新施工边停止停业和未颠末消防完工验收就片面投入利用的举动失计，对变乱负有主要指导义务，按照《中华群众共和国消防法》第52条、《宁静消费范畴违法违纪举动政纪处罚暂行划定》第8条和《中国群众束缚军规律条令》第80条等划定，倡议赐与严峻正告处罚（系现役甲士，移送相干部分处置）。

　　9、高涛，芙蓉区公安消防大队大队长（副团职）。未根据《湖南省消防宁静重点单元界定尺度》将三湘南湖大市场家电城列为消防宁静重点单元施行重点羁系，对三湘南湖大市场家电城边停止提质革新施工边停止停业和未颠末消防完工验收就片面投入利用的举动失计，对变乱负有主要指导义务，按照《宁静消费范畴违法违纪举动政纪处罚暂行划定》第8条和《中国群众束缚军规律条令》第80条等划定，倡议赐与严峻正告处罚（系现役甲士，移送相干部分处置）。

　　接到报警后，“119”批示中间前后纠集55台消防车、360余名消防官兵疾速赶往现场停止救济。第一工夫出动的五里牌中队于16时35分抵达火警现场并疾速睁开灭火。芙蓉区委、区当局疾速向市当局值班室、应急办陈述，郊区两级立刻启动消防应抢救济预案。公安干警设立戒备线，构造交通疏浚沟通，做好防护和断绝，紧密掌握现场，湘湖办理局和市场构造现场职员分散，确保无职员伤亡和衍生变乱发作。市长胡衡华，副市长、公安局长李介德等市指导第一工夫赶赴现场坐镇批示救济事情。

　　1、王炳成，三湘南湖大市场家电城工程部工程师，卖力三湘南湖大市场家电城提质革新的手艺、质量监视、宁静等方面的事情。为了躲避到市公安消防支队打点消防设想考核和消防验收，违规向芙蓉区公安消防大队供给虚伪设想材料；对三湘南湖大市场家电城提质革新工程手艺把关不严，未实时改正施工中存在的消防宁静缺点；在长沙市湘鑫钢构造有限公司施工职员出场停止透风球装置施工时，未摆设职员停止现场办理，也未催促施工职员采纳须要的宁静防备步伐，对变乱负有间接指导义务，其举动涉嫌冒犯刑法，倡议移送司法构造追查刑事义务。

　　3、城管部分对项目标法律羁系状况。芙蓉区城管法律大队收到长沙市城乡计划局芙蓉分局的移送函后，指派湘湖城管中队对施工现场停止了查勘，中队法律职员在查询拜访取证后，将有关状况陈述了芙蓉区城管法律大队卖力联络湘湖办理局的纪委书记苏由华，苏由华请求湘湖中队进一步查清状况，按划定处置。根据文号《中共长沙市委、长沙市群众当局关于进一步增强拆迁事情的定见》的划定，州里、街道为防违控违的第一义务单元，对正在建立的违法修建，由州里、街道构造相干单元在2个事情日内强迫撤除，州里、街道构造强迫撤除有艰难的，向区群众当局提出申请，由区群众当局责成城管综正当律等部分共同强迫撤除。湘湖中队中队长朱跃东将状况陈述了湘湖办理局分担城督工作的副局长张斌（该同道在湘湖办理局对三湘南湖大市场家电城提质革新项目停止会商研讨时，屡次阻挡在未获得计划和施工答应证的状况下构造施工，但在局党委构成决定后，该同道暗示从命摆设，主动撑持共同做好份内事情），张斌回答朱跃东，三湘南湖大市场家电城提质革新项目有着很主要的意义，各部分都要主动撑持，尽力共同，至于打点计划和施工答应手续的成绩，他会主动向湘湖办理局党委和芙蓉区群众当局有关部分反应。尔后芙蓉区城管法律大队对该项目未再进一步采纳法律步伐。

　　起火修建为三湘南湖大市场家电城的1、2、3、4栋。四栋修建在提质革新前为相对自力的单体修建，均为4层（第4层为隔热层，次要用于运营户贮存货色）。提质革新后， 四栋单体修建的第3层以上部门接纳钢板构造连成了一栋团体修建，外墙接纳铝单板全封锁围护，屋顶为钢构造轻质屋面。提质革新后， 1、2栋的1、2、3层层高3.3米，第4层隔热层层高5.7米，3、4栋1、2、3层层高3.3米，第4层隔热层层高4.5米，总修建面积74453.10平方米，修建高度16.1米。1至3层为钢筋砼框架构造，隔热层为钢筋构造，顶棚从上往下构造别离为彩钢板、保温棉、WPSK红色贴面（一般型，以下简称锡箔纸）、钢丝网。经湖南省消防产物格量监视查验受权站对该修建顶棚利用的锡箔纸采样查验，该锡箔纸达不到B1级难燃质料的请求。革新后的修建利用性子为：一层运营家电；二层运营办公众具；三层南部为堆栈、北部运营居家家具；四层隔热层用轻质防火砖离隔后作为堆栈利用。

　　12、苏由华，中共党员，芙蓉区城管法律大队纪委书记，卖力联络湘湖街道。未严厉催促湘湖办理局依法依规处理三湘南湖大市场家电城的违法施工修建，对变乱负有指导义务，按照《中国共产党规律处罚条例》第133条和《湖南省党政指导干部宁静消费“一岗双责”暂行划定》第14条等划定，倡议由中共长沙市芙蓉区规律查抄委员会（监察局）赐与党内正告处罚。

　　1、长沙市湘鑫钢构造有限公司无天分承接三湘南湖大市场家电城钢构造工程；在停止透风球施工装置前，未构造施工职员停止培训，未停止宁静手艺交底，施工职员不熟习相干的宁静操纵规程，宁静认识稀薄，在装置第5个透风球曾经呈现变乱苗头时如故麻痹不仁，没有惹起高度正视；在堆栈这类易燃场合的顶棚进动作火功课前，没有主动与三湘南湖大市场家电城和谐采纳有用的宁静防备步伐；火警发作后，现场施工职员未在第一工夫实时报警，耽搁了火警的扑救事情。

　　（四）要进一步增强消防宁静教诲。芙蓉区在片面展开消防宁静查抄的同时，要深化以“查抄消弭火警隐患、构造扑救初起火警、构造职员分散逃生、消防宣扬教诲培训”为次要内容的消防宁静“四个才能”建立，出格是要操纵各类情势进一步加大消防宁静宣扬教诲力度，不竭加强全民消防宁静认识、消防法制看法和消防宁静妙技。要催促社会单元成立健全消防宣扬教诲轨制，健全办理机构，明白消防宁静义务，按期展开宣扬教诲，对新入职职员和外来务工职员片面深化展开岗前消防宁静培训。要流通大众告发赞扬渠道，普遍策动大众告发火警隐患，构成片面剿灭火患的优良气氛。

　　5、三湘南湖大市场家电城提质革新配电设备施工状况。三湘南湖大市场家电城于2014年5月30日与湖南景程电力建立有限公司签署了《装置工程施工条约书》，单方商定由湖南景程电力建立有限公司卖力10KV配电间内内部工程设想、供用电手续的打点，变压器、高压柜、高压柜和直流屏的购买装置，10KV双电源外线工程配套土建的施工等，但不包罗配电间内的土建施工，配电间的砌筑及配电间内的土建、照明、消防设备等均由三湘南湖大市场家电城卖力。经查，配电间的墙体利用的是轻质防火砖，且未按请求设置防火门，达不到设想请求的二级耐火尺度。

　　查询拜访组根据“四不放过”和“科学松散、依法依规、脚踏实地、重视实效”的准绳，经由过程现场勘验、查询拜访取证和手艺审定阐发，查清楚明了变乱发作的颠末、缘故原由和间接经济丧失状况，认定了变乱性子和义务，提出了对有关义务人和义务单元的处置倡议，并针对变乱缘故原由及暴暴露的凸起成绩，提出了变乱防备步伐。现将有关状况陈述以下：

　　11、金元新，芙蓉区城乡建立局副局长。对三湘南湖大市场家电城的违法施工举动法律不严，对施工中存在的宁静隐患排查构造不力，对变乱负有主要指导义务，按照《宁静消费范畴违法违纪举动政纪处罚暂行划定》第8条和《长沙市宁静消费义务制及行政义务追查暂行划定》第28条等划定，倡议由中共长沙市芙蓉区规律查抄委员会（监察局）赐与行政正告处罚。

　　16、李斌，湖南黄花建立团体股分有限公司总司理。对三湘南湖大市场家电城提质革新钢构造施工项目催促查抄不力，未实时发明和改正施工中存在的宁静隐患，对变乱负有次要指导义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第38条划定予以惩罚。

　　13、戴志国，湖南华兴修设办理有限公司法定代表人、总司理。对三湘南湖大市场家电城提质革新项目监理部的监理事情催促查抄不力，未实时发明和改正项目监理部事情中存在的缺点，对变乱负有次要指导义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第38条划定予以惩罚。

　　9、柳建武，三湘南湖大市场家电城司理。在三湘南湖大市场家电城提质革新项目未获得施工答应证的状况下违法构造施工，对提质革新施工的宁静办理催促查抄不力，对变乱负有次要指导义务，倡议由长沙市宁静消费监视办理局根据《消费宁静变乱陈述和查询拜访处置条例》第38条划定予以惩罚，并打消其三湘南湖大市场家电城司理的职务。

　　1、提质改冒昧要内容。提质革新的内容包罗：将原南湖家具市场运营户安设到原三湘家美建材广场，整合为三湘南湖家具城；将1、2、3、4栋的2、三楼整合为办公众具城，增设消防设备资讯代表甚么意义，革新电力线路，装置中心空调、电动扶梯和货梯，对外墙、室内和空中停止装修，将原石棉瓦顶革新为钢构造阁楼；将A、B栋的三楼革新为家居软装城；将7、8栋革新为钢构造平面泊车场等。

　　10、胡远辉，芙蓉区城乡建立局党委书记、局长。对三湘南湖大市场家电城的违法施工举动法律不严，对施工中存在的宁静隐患排查构造不力，对变乱负有主要指导义务，按照《宁静消费范畴违法违纪举动政纪处罚暂行划定》第8条和《长沙市宁静消费义务制及行政义务追查暂行划定》第28条等划定，倡议由中共长沙市芙蓉区规律查抄委员会（监察局）赐与行政记过处罚。