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　　公益诉讼查察建媾和社会管理查察倡议虽有着庇护国度长处和社会大众长处的配合目标，但作为查察倡议的两种差别范例，两者有差别的功用定位，公益诉讼查察倡议作为行政公益诉讼的前置法式，其次要功用在于监视行政构造依法实行法定职责；社会管理查察倡议，则次要针对社会办理存在的破绽，经由过程催促有关单元和部分增强和改良办理，提拔社会管理的团体程度。比拟社会管理查察倡议，公益诉讼查察倡议制发的工具、倡议的内容、制发的法式理应更加严厉，好比公益诉讼查察倡议的制发工具应严厉限制于行政构造，并限于个案的监视而非遍及的社会管理。在内容上，公益诉讼查察倡议指出成绩要精准，分析案件究竟和根据，应制止利用“未片面履职”“羁系不到位”“怠于实行职责”等含糊其词的表述。

　　[7]胡卫列.国度管理视野下的公益诉讼查察轨制[J].国度查察官学院学报，2020（2）：11.

　　第五，阐扬诉出息序监视的实效性。查察构造秉承诉前完成保护公益目标作为最好司法形态的理念，经由过程召开诉前商量集会、提出查察倡议等方法，催促行政构造依法履职、自我纠错。从办案成果看，查察构造灵敏使用诉前商量法式了案10件，行政构造采用率达100%；提出查察倡议64件，整改率到达96%，表白诉出息序阐扬了十分有用的感化，既节省了司法资本，又停止了有用的监视。别的，灵敏使用召开现场会、劈面投递查察倡议等情势，表现了法令监视的庄重性，确保了监视结果。

　　一是访问查询拜访，次要表示为查察构造自动寻觅案件线%。如嘉兴市秀洲区桥下空间宁静隐患整治案，就是浙江省嘉兴市秀洲区群众查察院在展开门路宁静放哨事情时发明的。二是查察构造专项监视举动，占14.9%。如查察构造展开的燃气宁静范畴公益诉讼专项监视、电动自行车宁静隐患专项监视等。三是大众告发，如经由过程公益诉讼查察云平台告发，占12.2%。四是查察构造内部案件线索，出格是正在打点的刑事案件线%。五是行政构造、人大代表等转交的案件线索，包罗下级查察构造挂牌督办的案件，占9.5%。别的，另有少部门线索是经由过程行政法律与查察监视合作机制和媒体报导等其他渠道获得。

　　不管是《中共中心关于增强新时期查察构造法令监视事情的定见》，仍是《群众查察院公益诉讼办案划定规矩》，均夸大在实行法令监视职责中发明。在实行法令监视职责中发明，意味着查察公益诉讼轨制并不是一种新的权利形状，素质上属于查察构造法令监视职责的延长和拓展，其能动性更多地体如今关于刑事备案、侦察、审讯、施行举动和民事诉讼、行政诉讼法令监视的能动，而不是像行政权一样自动查抄发明线索。时至昔日，查察权作为司法监视权的定位、素质、运作方法并未发作底子的改动，不然将摆荡传统司法的根底。

　　作为一种新的查察理念，能动查察是查察构造在“依法”的条件下、在实行法令付与的职责中的“能动”。能动查察并非对诉讼轨制的准绳和查察权运作纪律和特性的否认，查察权对行政法律举动的监视也其实不即是漫无边沿的“普通监视”，而必需以“群众查察院利用权柄时发明”为根底。[6]这实际上是对查察公益诉讼本能机能的轨制限定，即限定查察构造毫无鸿沟地找寻公益诉讼案件线索，从而形成公益诉讼本能机能的滥用。[7]

　　别的，按照《宁静消费法》第65条、第90条之划定，不管是对宁静消费违法举动仍是严重变乱隐患的处置，负有宁静羁系职责的部分履职均夸大“在监视查抄中‘发明’”“未发明”其实不克不及间接得出行政构造不作为的结论，不然必将进一步混合当局的羁系义务与企业的主体义务。

　　何谓“宁静消费”，实际界和实务部分不断存在差别的熟悉，《宁静消费法》亦未给出明白的界说。我国《宁静消费法》虽法名特别，但就其立法目标而言，与外洋“职业宁静与安康法”非常相似，两者均起始于“工场法”时期的劳动庇护，其中心旨在庇护职业劳动者的人身宁静成绩。差别的是，《宁静消费法》将庇护范畴扩大至“群众大众性命和财富宁静”，使其兼具职业宁静与部门大众宁静的法益特征，并客观上形成“宁静消费”内涵呈扩展趋向。虽然云云，“宁静消费”亦并不是漫无边沿，从《宁静消费法》第2条划定的合用范畴能够推知，其次要调解消费运营举动中的宁静成绩，其合用范畴限制在消费运营范畴，不属于消费运营举动的宁静成绩，如公开场合会萃中的宁静成绩，产物格量酿成的宁静成绩，大众设备装置保护带来的宁静成绩，和互联网办理破绽招致的宁静成绩等，不属于《宁静消费法》的调解范围。

　　在内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”出格严重坍塌变乱中，天然资本、公安、能源、应急办理、矿山宁静监察等部分都依权柄展开了监视查抄，有的还施行了行政惩罚，外表上仿佛在主动实行职责，但实践上却重查抄数目和陈迹、不重质量，发明成绩拈轻怕重、一交了之、不罚不断，对边建立边消费、部分台阶坡面角大于60度等凭肉眼和知识便可发明的严峻成绩，多个部分百余次查抄未能实时有用避免，终极变成53人灭亡、6人受伤的悲剧。因为行政构造具有普遍的裁量权，使得相似新井露天煤矿宁静羁系的举动，成为宁静消费管理的灰色地带。

　　好比，病人住院时期从病床上掉落致死，假如仅凭病院的诊疗举动具有营利性的特性，就将其界定为消费宁静变乱，明显长短常荒唐的。同理，关于病院科研楼革新施工时期发作脚手架坍塌致医护职员伤亡，假如仅因病院奇迹单元的属性就将其解除在消费宁静变乱以外，必将会形成宁静消费的真旷地带，也不契合宁静消费立法的目标。这充实阐明，对“消费运营举动”了解，不克不及仅停止在字面，既要思索到举动的内容长沙品茗资本论坛，也要思索举动的风险性。

　　三是法式性尺度，行政构造履职要遵照法定法式，对行政构造能否履职的评判，应置于现行的宁静羁系的法定法式中，这自己是一个静态的历程。好比，行政构造发明宁静消费违法举动（变乱隐患）—下达责令限日消弭变乱隐患或矫正违法举动的行政指令—企业按请求整改—行政构造停止复查，在这一过程当中，假如发作变乱，需求综合思索行政构造履职的前提，举动人的不对出格是企业能否存在成心坦白等情况，不克不及一概认定行政构造玩忽职守。

　　标准公益诉讼查察倡议的定位，需求重点界分好与社会管理类查察倡议的干系。社会管理查察倡议，望文生义，着眼于社会管理，其内在了协商的身分，自己是一种柔性事情机制；而公益诉讼查察倡议由于有行政诉讼作为后台，是一种软中带硬的步伐，假如行政构造没有根据倡议停止纠错或整改，必将会激发一系列后续的法令结果。

　　以奥托·迈耶为首的传统行政法学以为，自在裁量举动不克不及成为行政审讯的工具。[17]因而，在办案方法上，查察构造应秉承谦抑的理念，充实阐扬行政构造自立性，不克不及越俎代办。申言之，关于负有宁静羁系职责的部分曾经主动采纳行政步伐，相干违法举动大概宁静隐患正在整改消弭过程当中，准绳上应暂缓启动公益诉讼相干法式，给行政构造一个自我纠错的时机，进步处理成绩的服从。在负有宁静羁系职责的部分案件打点碰到阻力如相干单元不主动共同大概负有宁静羁系职责的部分依法采纳相干步伐后，结果仍旧不尽善尽美，才由查察构造启动诉出息序。

　　二是客观性。案例均来自查察构造的官方网站、官方微信公家号和相干消息媒体报导的公然案例长沙臭豆腐。此中，最高群众查察院宣布21起，省级群众查察院宣布53起，局部归入阐发样本。

　　宁静消费行政公益诉讼具有较着的法令监视属性，监视工具是“行政构造不依法实行职责”，包罗违法利用权柄和不作为。就宁静消费公益诉讼而言，起首面对的成绩是，哪些行政构造属于《宁静消费法》第10条划定的负有宁静羁系职责的部分，其法定职责是甚么。遗憾的是，这些成绩在现行法令法例规章和行政构造的“三定”计划中没有现成的谜底。

　　其一，查察权属于法式性权利，保护的是一种次序公益，基于客观中立的品性和法令监视的法式性，查察权不参与行政权运转历程，也不代替行政权益用。[12]

　　比年来，我国宁静羁系体系体例在变革中不竭调解，但间隔《“十四五”国度宁静消费计划》建立的“体系完好、责权明晰、羁系高效的宁静消费管理轨制系统”目的另有很多差异，宁静羁系中的一些严重成绩，尚需求成立和谐机制予以处理，背后折射呈现行的以科层制为次要特性的宁静羁系体系体例与跨部分综合羁系事项增加之间的冲突，特别是关于新兴行业、范畴，常常面对“谁都管、谁都不论”的为难。比力典范的如密屋逃走等沉醉式体验场合、外卖送餐等平台经济和农家乐（民宿）等停业举动，常常触及多个羁系部分。关于此类跨范畴、跨层级、跨部分的羁系事项，多数存在行政职责穿插、各管一段的征象，加上比年来机构变革促进速率放慢长沙品茗资本论坛，一些范畴存在宁静羁系职责跟尾不严密等成绩。

　　形成54 人灭亡、9 人受伤的湖南长沙“4·29”出格严重住民自建房坍毁变乱，其经验之一就是当局宁静羁系义务不落实，郊区两级住房城乡建立和计划主管部分一样平常羁系事情推委扯皮，即便在变乱发作后，有的还以为义务不在本人。[12]梗塞宁静羁系破绽，客观上需求增强对行政权运转的内部监视，经由过程查察公益诉讼倒逼机制促使行政构造依法准确履职。

　　二是举动性尺度，即行政构造的羁系任务实行状况，次要看能否存在不依法履职的举动，如宁静羁系部分发明宁静消费违法举动（变乱隐患）或接到告发能否依法实时处置，能否片面使用法令法例规章划定的行政羁系手腕，而非纯真以社会大众长处蒙受实践丧失的成果为要件。缘故原由在于，行政公益诉讼被视为客观诉讼，行政构造怠于实行职责或不作为，就是对次序公益的损害。诉出息序的启动其实不以实践损伤的发作为条件。如许一来，证实大众长处受损害实在回归到对行政构造履职的正当性检查上。

　　第六，对峙办案与管理并举。宁静消费行政公益诉讼中心是对行政构造履职正当性的判定，客观上请求查察构造具有比行政构造技高一筹的才能。在理论中，宁静羁系缺位的案件大多存在法令划定不明白、羁系系统还没有理顺、部分职责碎片化等成绩，专业化水平高，和谐难度大。对此，查察构造主动夺取党委当局的撑持，同时阐扬查察构造一体化办案的劣势，不浮于工作外表，经由过程延长办案本能机能，找准成绩的关键地点，完成了打点一案、管理一片的结果。

　　如上文所述，查察倡议在宁静消费公益诉讼中的整改率到达96%，纯真从数据上看仿佛十分悲观。但透过查察倡议，仍是能够发明一些不容无视的成绩，需求惹起留意。申言之，《群众查察院公益诉讼办案划定规矩》虽然明白了《查察倡议书》该当载明的事项和内容，但因为《群众查察院查察倡议事情划定》没有划定查察倡议的合用前提，什么时候收回、对谁收回和详细内容等其实不明白，大多由查察构造按照案情自在裁量，理论中存在较大的随便性。次要表如今两个方面：

　　其三，查察行政公益诉讼素质上是查察权、行政权、审讯权经由过程诉讼方法睁开宪法上分权制衡干系而构成的一种特别的诉讼范例。[13]群众查察院虽按照法令划定自力利用查察权，但其法令监视本能机能的阐扬，是在法式尊让的根底上与行政权合作、互动的过程当中完成的。相较于把握专业常识和妙技的行政构造，查察权客观上居于附属职位，诸如宁静消费违法举动的认定、严重变乱隐患的断定等，均需求顺从于行政范畴的相干尺度。作为弥补、兜底和保证的诉讼机制，查察公益诉讼对宁静消费的法令监视是有限度的，其该当在宪法法令划定的框架内，并遵照行政权、查察权运转纪律。

　　第三，案件线索滥觞的多样性。理论中，公益诉讼查察部分增强与刑事诉讼查察部分的协作，同时借助宁静消费范畴行刑跟尾事情机制，主动梳理宁静消费范畴违法举动，自动发掘公益诉讼线索。从宣布的宁静消费公益诉讼典范案例看，案件线索次要滥觞于以下五个渠道：

　　与《中华群众共和国行政诉讼法》团体受权明白四大范畴查察公益诉讼差别，宁静消费范畴则是以单行法的情势划定了查察公益诉讼轨制（详细划定在《宁静消费法》第74条第2款）。这意味着对宁静消费范畴查察公益诉讼轨制的了解和合用，除遵照公益诉讼轨制的根底划定规矩，更多地该当从《宁静消费法》中寻觅根本根据。2021年6月10日《宁静消费法》改正案经由过程后，最高群众查察院越日便下发了《关于贯彻施行〈中华群众共和国宁静消费法〉促进宁静消费范畴公益诉讼查察事情的告诉》，明白请求“多办案、办妥案长沙臭豆腐，力图打点一批宁静消费范畴典范案件”。

　　《中华群众共和国宪法》《中华群众共和国群众查察院构造法》明白将群众查察院定位为国度的法令监视构造，公益诉讼亦属实行法令监视构造职责的表示。传统上，我们将查察构造定位为司法构造，将查察权定位为司法权。

　　宁静消费公益诉讼，望文生义，范畴限于“宁静消费”。如前文所述长沙臭豆腐，固然《宁静消费法》未对“宁静消费”停止明白界定，但其并不是漫无边沿，更不是同等于大众宁静。对其范畴的了解，应回归到《宁静消费法》自己。按照《宁静消费法》第2条划定的合用范畴，“宁静消费”触及主体（消费运营单元）、举动（消费运营举动）两个要素，必需分离起来兼顾思索。不存在游离于消费运营举动以外大概自力于消费运营举动的宁静消费。

　　鉴于此，查察构造展开宁静羁系违法举动监视，既要避免行政构造以情势履职为由，放松对虚伪羁系的鉴别、查处，又要辨别行政不作为与行政不克不及的界线，避免滥发查察倡议，损伤司法威望。比年来，实际界关于行政公益诉讼中行政构造依法履职认定尺度的会商，为宁静消费行政公益诉讼中认定负有宁静羁系职责的部分能否“依法履职”供给了无益参照，笔者以为能够分离以下三个详细尺度停止掌握：

　　比方，深圳深汕出格协作区群众查察院催促整治门路路灯夜间照明不敷行政公益诉讼案，源于查察构造办案发明深汕大门路段及辖区内其他路段路灯夜间照度不敷，存在较大交通宁静隐患。本案是因为都会根底设备办理养护不到位激发的大众宁静隐患，并不是消费运营举动的宁静成绩。查察构造按照《宁静消费法》第74条收回查察倡议不当。再好比，青海省西宁市城西区群众查察院催促增强加油站油品格量监视行政公益诉讼案，是一同典范的因油品格量不及格招致的宁静隐患成绩。加油站贩卖的劣质汽柴油客观上虽会影响行车宁静，但该举动违背的是《中华群众共和国产物格量法》，亦非《宁静消费法》调解的范围，将其归入宁静消费公益诉讼亦属不当。

　　第一，宁静消费行政公益诉讼案件数目占绝比照重。在局部74起宁静消费公益诉讼案件中，民事公益诉讼案件占比力低，唯一4起，占局部公益诉讼案件的5.4%，其他均为行政公益诉讼案件（详见图2，本文次要基于宁静消费行政公益诉讼典范案例停止阐发），此中诉前案件68起，查察构造提起行政诉讼的案件仅2起。

　　宁静消费与大众宁静其实不不异。根据传统的学科分别，大众宁静原是大众办理学的一个观点，其次要指向与“国度宁静”和“小我私家宁静”相对的公家的宁静长沙臭豆腐。[2]跟着风险时期的降临，大众安病愈来愈成为一个涵摄诸多宁静范畴的管辖性观点。从我国大众宁静观点的利用看，党的十八大提出要增强大众宁静系统建立，党的十八届三中全会环绕健全大众宁静系统提出食物药品宁静、宁静消费、防灾减灾救灾、社会治安防控等方面体系体例机制变革使命。

　　[4]刘艺.阐扬查察公益诉讼的宁静防备功用——以校园宁静为例[J].中国应急办理，2023（9）：44.

　　第一，宁静消费范畴查察公益诉讼典范案例怎样评价，其受案范畴能否契合《宁静消费法》第74条第2款相干划定？第二，跟着查察构造以更主动的姿势促进宁静消费公益诉讼，查察权与宁静羁系行政权发生了新的互动干系，怎样确保查察权不泛化为普通意义的行政监视，需求进一步深思查察权作为法令监视构造的脚色定位与履职方法。第三，查察构造对行政构造履职的检查尺度怎样掌握？完成诉前保护公益目标，查察倡议在内容和法式方面怎样停止优化？第四，防备化戒严重宁静风险需求建立团体性管理的理念，查察公益诉讼怎样经由过程独有的倒逼机制破解跨部分宁静羁系的理论困难？

　　[8]刘艺.查察公益诉讼的司法理论与实际探究[J].国度查察官学院学报长沙臭豆腐，2017（2）：10.

　　总之，不克不及凭仗客观臆断，随便扩展严重变乱隐患的范畴，更不克不及撇开行政构造间接监视企业宁静消费违法举动。

　　查察构造实行公益诉讼查察职责最次要的方法是提出查察倡议，查察倡议自己是柔性的，但因为有刚性的诉讼法式作为后台，其对行政构造会发生本质上的威慑力。这类“先礼后兵”的方法，既不与行政构造“撕破脸”，又到达了催促整改的目标，完成了法令结果和社会结果的同一。

　　但从办案理论看，存在与查察公益诉讼轨制设想初志有所偏离的成绩，有的以至游离于《宁静消费法》第74条第2款以外，次要表如今以下几个方面：

　　从办案理论看，间接下发查察倡议结果并不是非常幻想。在湖北省天门市群众查察院催促整治不法加油站行政公益诉讼案中，查察构造针对地区内不法加油站点宁静隐患，向天门市应急办理局制发查察倡议，但因为不法加油站羁系触及多个部分，应急办理部分仅是被动施行查察倡议，宁静隐患还没有完全消弭，查察构造没法在诉前闭幕案件。

　　今朝宣布的74起宁静消费公益诉讼典范案例，监视的工具均为“严重变乱隐患”。不管从办案数目仍是办案结果看，均表现出将已然的风险隐患置于有用的司法监视之下的理念，以免形成难以挽回的大众长处丧失，这与党的二十大陈述提出的“鞭策大众宁静管理形式向事前防备转型”理念高度符合。

　　《中华群众共和国宁静消费法》（以下简称《宁静消费法》）以法令受权的情势对查察公益诉讼予以明白，为查察构造打点宁静消费范畴各种查察公益诉讼案件供给了间接的法令根据。典范案例的理论表白，查察公益诉讼在助力防备化戒严重宁静风险的同时，也暴暴露合用范畴扩展化、查察倡议随便性、法式不标准等成绩。在精确掌握《宁静消费法》立法原意的根底上，需求遵守查察权在宁静消费管理中催促、弥补、协同之定位，在诉出息序设想中该当为行政权辩论预留轨制空间。对宁静羁系部分举动违法性的判定应分离行政羁系的目的并以穷尽行政手腕为尺度，这契合行政公益诉讼作为客观诉讼的根本定位。

　　另外一方面，查察倡议内容较为随便。查察倡议内容上应表现针对性，但理论中部门查察倡议书内容广泛，有的查察倡议书上唯一“倡议对××成绩依法羁系”大概利用“倡议当真实行羁系职责”和“倡议片面实行羁系职责”等浮泛的词语，有的以至还请求行政构造立异羁系形式。

　　[19]秦天宝，杨茹凯.体系论视角下查察权与行政权良性互动的完成——以行政公益诉讼诉出息序为场域[J[.学术研讨，2023（6）：60-66.

　　[14]陈磊.安身轨制劣势彰显查察公益诉讼代价功用[N].查察日报，2022-02-05:3.

　　在上述内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”出格严重坍塌变乱中，相干部分看似都在履职，但实践上采纳的是一查了之、一交了之、一罚了之，报酬形成羁系链条断裂。因而，查察构造对负有宁静羁系职责的部分履职正当性的断定，该当分离“避免和削减消费宁静变乱”的行政目标，以行政举动本质正当为尺度，避免行政构造以查抄、惩罚等“情势履职”袒护“虚伪羁系”的本质。

　　《最高群众法院、最高群众查察院关于查察公益诉讼案件合用法令多少成绩的注释》明白划定了行政构造在收到查察倡议后的书面反应限期，一些查察倡议列清楚明了工夫请求，好比请求行政构造在收到查察倡议书后15日内书面复兴履职状况，但有的查察倡议缺少上述工夫请求，存在案件打点久拖未定的风险。

　　上述事项可否合用《宁静消费法》，仍旧取决于其能否为消费运营举动中的宁静成绩，比力典范的是住民小区电动车“飞线”充电成绩，以上文提到的黑龙江省甘南县群众查察院催促整治“飞线”充电宁静隐患公益诉讼案为例，该案次要因小区住民私拉电线为电动车充电并占用消防通道激发。相似这类违法举动固然形成消防宁静隐患，但并不是源于消费运营举动，因此合用《宁静消费法》不当，将其作为宁静消费公益诉讼存在根据不敷的成绩。

　　在海南省群众查察院催促整治液化自然气宁静隐患行政公益诉讼案中，相干本能机能部分就LNG气化站“主管部分是谁”“合用伤害化学品仍是城镇燃气办理”等成绩发生不合。查察构造虽对相干部分收回查察倡议，但更多基于LNG气化站存在诸多严重宁静隐患的究竟，断定上述部分不依法履职，缺少间接的法令根据和相干证据。其深条理缘故原由在于长沙品茗资本论坛长沙品茗资本论坛，查察构造关于行政构造的履职鸿沟和能否履职到位的认定尺度不明白。

　　按照宣布的典范案例，今朝宁静消费范畴公益诉讼的线索，有三成以上滥觞于查察构造展开的各种公益诉讼专项监视和访问查询拜访，好比电动自行车宁静隐患专项监视、涉矿宁静消费公益诉讼专项监视、电梯宁静公益诉讼专项监视等。这类专项监视与实行查察职责的界线其实不明晰，使得法令监视的鸿沟恍惚。

　　别的，行政构造以何种方法实行职责属于裁量权的范围，但部门典范案例的查察倡议中却呈现诸如建章立制、完美管理等与行政构造实行详细监视职责无间接相干的“分外”内容，值恰当真深思。正若有学者所担心的，查察倡议假如摆脱出宪法与查察院构造法限制的司法方法监视，就会像脱缰的野马，泛化为普通的行政监视。[5]

　　宁静消费公益诉讼是将公益诉讼嵌入宁静消费管理系统的共同设想。与传统的生态情况和资本庇护、食物药品宁静、国有财富庇护、国有地盘利用权出让等公益诉讼四大办案范畴差别，宁静消费公益诉讼除请求具有“国度长处大概社会大众长处遭到损害”普通组成要件外，还需同时满意“因宁静消费违法举动形成严重变乱隐患大概招致严重变乱”这一特别条件。

　　[1]最高检、应急办理部结合公布宁静消费范畴公益诉讼典范案例，破解宁静消费大众长处庇护窘境[EB/OL].

　　[3][英]约翰·瑞德里，约翰·强尼.职业宁静与安康（第七版），江雄伟等译[M].北京：煤炭产业出书社，2010:134.

　　另外一方面，具有宁静消费违法性，但不料味着就属于严重变乱隐患。能否属于严重变乱隐患，行政构造有着严厉的界定尺度，查察构造利用监视权该当顺从行政构造的专业判定。按照《宁静消费法》划定，有关行业范畴严重变乱隐患，由国务院负有宁静羁系职责的部分详细断定。

　　好比，浙江省宁波市鄞州区群众查察院催促整治天童禅寺消防宁静行政公益诉讼案，就触及《宁静消费法》与相干范畴法令的干系成绩。普通以为，《宁静消费法》与宁静消费范畴的相干立法如《中华群众共和国消防法》《中华群众共和国门路交通宁静法》《中华群众共和国特种装备宁静法》等，是普通法与出格法的干系，顺从出格法优于普通法的准绳。但需求廓清的一个成绩是，在呈现消防宁静和门路交通宁静、铁路交通宁静、水上交通宁静、民用航空宁静和核与辐射宁静、特种装备宁静等范畴的出格立法没有划定的事项时，并不是绝对无前提地合用《宁静消费法》。

　　一是代表性。从案例散布看，涵盖华北、华东、东北、华南等差别地区（详见图1），办案构造触及省、市、县三级，根本能够反应出天下宁静消费范畴公益诉讼办案的团体样貌。

　　在河北省魏县查察院催促落实投保宁静消费义务险行政公益诉讼案中，查察构造发明部门修建施工单元未落实投保宁静义务险，便制发查察倡议，催促行政构造实行羁系职责。而按照住房和城乡建立部印发的《衡宇市政工程消费宁静严重变乱隐患断定尺度（2022版）》，未投保宁静消费义务保险在性子上仅为普通违法举动，其实不组成严重变乱隐患。

　　正若有学者所指出的，查察公益诉讼轨制并不是对现行权利系统均衡的突破，而是增设了一种经由过程法令监视权和审讯权和谐共同来制衡过于壮大行政权的机制。[8]

　　好比，国务院宁静消费委员会《〈关于防备停止矿山范畴重特大消费宁静变乱的硬步伐〉的告诉》，划定矿山宁静羁系监察部分要“直插现场深化展开排查整治”，对矿山宁静羁系监察部分履职方法提出明白请求。国务院宁静消费委员会是国务院按照《宁静消费法》第9条划定设立的议事和谐机构，旨在和谐、处理宁静消费羁系中的严重成绩，其对相干范畴宁静羁系部分履职范畴和事情请求，理应成为行政构造履职的任务滥觞。

　　其二，顺应风险时期人类面对的越发庞大、专业的宁静成绩，专司某一范畴宁静羁系的行政构造常常具有响应的常识、经历和才能方面的劣势，尊敬行政构造在职责范畴内的判定和裁量，更契合社会管理专业化和效能化的开展请求，从底子上说也更有益于社会大众长处的保证。

　　可见，大众宁静根本涵盖了《中华群众共和国突发变乱应对法》调解的四大类突发变乱，宁静消费仅为大众宁静的一个主要分支范畴。

　　变乱隐患是与风险亲密相干的一个观点。美国出名的宁静工程师海因里希（Heinrich）在统计阐发7.5万起损伤变乱后得出主要结论：一个毁伤变乱的发作老是源自一系列身分积累的成果。风险、隐患与变乱之间存在着持续演变的“多米诺”干系。[3]虽然人们对风险的观点尚存争议，但整体上看，人们偏向于从变乱发作的能够性与结果严峻性两个维度来界定这一观点，并夸大风险及结果的可量化。普通以为，宁静风险是指某一特定风险变乱发作的能够性与厥后果严峻性的组合，对宁静风险所采纳的管控步伐存在缺点或缺失机就构成变乱隐患，包罗人的不宁静举动、物的伤害形态和办理上的缺点。按照风险和整改难度巨细，《宁静消费变乱隐患排查管理暂行划定》（国度宁静羁系总局令第16号）将变乱隐患辨别为普通变乱隐患和严重变乱隐患。

　　宁静消费成绩的庞大性在于，《宁静消费法》第2条还划定了弥补合用的条目。这使得人们误觉得，有关范畴的宁静成绩也能够无前提合用《宁静消费法》划定。

　　伴跟着2021年《中华群众共和国宁静消费法》（以下简称《宁静消费法》）的修正，宁静消费被归入查察公益诉讼法定范畴，查察构造经由过程展开公益诉讼专项监视、成绩线索摸排、增强与相干部分的合作共同等方法，以愈加主动的姿势参与宁静消费管理，鞭策宁静消费范畴公益诉讼各处着花。与此同时，各级查察构造连续公布了一批宁静消费范畴公益诉讼典范案例，存眷的重点不是曾经发作的宁静变乱和实然损害，而是严重风险，因此被视为防备性司法理念的活泼论述。[1]

　　第二，办案范畴的普遍性。当前，我国宁静消费仍处于爬坡过坎期，各种变乱隐患和宁静风险交错叠加，比年来频发的消费宁静变乱暴暴露部门企业违法消费运营和当局宁静羁系义务“悬空”等凸起成绩，成为持久搅扰宁静消费管理的痛点、难点。查察构造牢牢环绕破解上述困难强化法令监视，从打点公益诉讼案件的范畴看，矿山、伤害化学品、交通运输（涵盖旱路、公路、铁路）、消防、特种装备、修建施工6类传统的宁静范畴（详见表1），合计占比75.7%；加油站扫码付出、电动车“飞线”充电、网约车营运等范畴和密屋逃走、脚本杀等新兴范畴的宁静成绩，合计占比9.5%。燃气安满是比年来变乱的多发范畴。为停止燃气变乱，2021年《宁静消费法》修正时特地划定“餐饮等行业的消费运营单元利用燃气的，该当装置可燃气体报警安装，并保证其一般利用”。针对峙法上的变革，查察构造展开有针对性的法律监视。好比上海市崇明区查察构造催促相干行政构造增强对农家乐燃气装置报警安装停止法律，催促农家乐餐饮运营主体做到应装尽装。

　　[12]杨春雷.深化贯彻党中心片面深化行政查察监视新请求 探究促进行政违法举动监视[J].群众查察， 2021（Z1）：38-42.

　　整体而言，司法权对行政权的掌握大致遵照相似穷尽行政布施准绳，并以此机关行政公益诉讼诉出息序，这素质上属于查察权与行政权干系设置成绩。因为查察构造既非行政事件的决议计划者，也非施行者，查察权对行政权的法式尊让包罗了对行政构造自在裁量的尊敬。

　　查察倡议制发工具随便的背后，反应出部门地域公益诉讼查察倡议与社会管理查察倡议混淆的近况。基于公益诉讼查察倡议轨制设置的目标，公益诉讼查察倡议只能是行政公益诉讼查察倡议，[9]其制发的工具为行政构造，而社会管理查察倡议制发的工具包罗行政构造、司法构造、企奇迹单元和社会合体。

　　着眼于应对风险社会带来的不愿定性应战，2021年《宁静消费法》修正，划定消费运营单元构建宁静风险分级管控和隐患排查管理两重防备机制，并基于风险规制的理念，同步成立了行政构造对严重变乱隐患的挂牌督办轨制，旨在催促消费运营单元“防患于已然”。按照《宁静消费法》第74条第2款之划定，查察公益诉讼曾经预设了宁静消费违法举动招致严重变乱隐患，和行政构造对严重变乱隐患羁系生效双主要件。

　　[15]杨海坤.走向当局法治的新时期：杨海坤传授行政法学研讨论文选[M].北京：中百姓主法制出书社，2021：537.

　　鉴于此，本文经由过程梳理阐发宁静消费公益诉讼典范案例，意在准确处置查察构造的法令监视与行政构造的羁系干系，探究完美查察公益诉讼诉出息序，为查察构造有用利用法令监视缔造前提。

　　今朝《群众查察院公益诉讼办案划定规矩》并未划定查察倡议收回前与行政构造停止商量的法式，《群众查察院查察倡议事情划定》也只是将收罗被倡议单元的定见作为挑选项看待，查察倡议显现较着的单向性特性，这与国度管理当代化系统请求在国度—社会之间构成互动的、吸纳性的有机互念头制明显不婚配，[19]倒霉于彰显查察权在促进大众宁静管理中的共同感化。

　　宁静成绩的庞大性、羁系体系体例的特别性等提醒我们，查察构造对宁静消费范畴行政构造履职的法令监视决不克不及是平常的，必需在把握宁静羁系事权分派逻辑的根底上，深化到宁静羁系机构权利运转的内部。我国宁静消费实施综合羁系与专项羁系相分离的体系体例，应急办理部分除依法实行对矿山、伤害化学品、工贸等间接羁系职责外，还负有对有关行业办理部分的专项羁系事情停止指点、和谐和监视职责，两者之间存在既合作又共同的干系，但综合羁系决不是“包揽”或替换专项羁系。

　　比方，陕西省群众查察院西安铁路运输分院催促整治尾矿库宁静隐患行政公益诉讼案，西安铁路运输分院于2021年11月4日向5家行政构造公然宣布投递查察倡议书，但直至2022年6月，才收到上述行政构造的正式书面复兴。

　　普通以为，“消费运营举动”是指在事情工夫和事情场合，为完成某种消费、建立大概运营目标而停止的举动，既包罗资本的开采举动，各类产物的消费、加工、建造举动，也包罗各种工程建立和贸易、文娱业和其他效劳业的运营举动，还包罗与事情有关的准备性大概扫尾性举动。[10]

　　比方，江西省贵溪市群众查察院催促整治伤害化学品宁静隐患行政公益诉讼案，查察构造办案过程当中，比照年来打点的涉伤害化学品刑事、公益诉讼案件停止阐发，构成《关于全市伤害化学操行业宁静消费状况专项调研陈述》并呈报本地党委当局参阅。在党委当局的同一布置下，贵溪市院会同市应急办理局等部分展开“伤害化学操行业宁静消费”专项整治，排查全市28家伤害化学品企业，发明161个宁静隐患成绩，鞭策相干企业成立健全宁静消费轨制20项。

　　理论中，有概念以为，应急办理部分作为行业办理的“兜底”部分，一旦发明违法举动，只需没有行业办理部分大概该权柄不由行业办理部分施行时，便可得出属于应急办理部分的义务。[18]这是对综合羁系与专项羁系干系的严峻误读。我国矿山宁静羁系体系体例更加特别，能够归纳综合为“国度监察、处所羁系、企业卖力”。按照国度矿山宁静监察局“三定”计划，矿山宁静监察机构（实施垂直办理）负有查抄指点处所矿山宁静羁系事情的职责，即凡是所谓的“督政”。对矿山宁静事情，处所当局宁静羁系部分负有间接羁系义务，矿山宁静监察机构则负有监察职责。因而，对行政构造依法履职的判定，应分离现行的宁静羁系体系体例兼顾思索，既要制止“先入为主”，也不克不及“断章取义”。

　　[16]袁曙宏，张还礼.百年FDA：美国药品羁系法令框架[M].北京：中国医药科技出书社，2008:534.

　　可见，查察构造提起宁静消费行政公益诉讼，其本质是经由过程阐扬法令监视本能机能保护国度长处和社会大众长处。公益诉讼间接调解查察权与行政权之间的干系，查察权对行政权的监视，其实不料味着能够超越宪法和法令的界线，完整代行行政权，其包含着对行政权运作纪律和方法的尊敬。

　　鉴于此，关于新兴范畴中触及多部分羁系的事项，有须要在备案查询拜访后、查察倡议收回前的环节嵌入相同商量机制，划定查察构造应本着对等、协商的准绳，充实听取涉案行政构造定见，见告其不实行法定职责的究竟和根据，确认行政构造依法履职的内容、方法和详细请求，加强行政构造对查察倡议的心里认同，鞭策诉前保护公益的目标完成。需求留意的是，因为公益诉讼查察建媾和社会管理查察倡议合用的工具和范畴有所堆叠，理论中要避免以公益诉讼查察倡议为名滥发社会管理查察倡议，不然能够对行政权的运作组成不妥滋扰。在宁静消费管理系统中，行政构造仍旧是主导构造，查察公益诉讼只是处于弥补与监视的职位，该当做到既不“失位”，也不克不及“越位”。

　　因而可知，宁静消费查察公益诉讼均是以宁静消费违法性为根底和次要特性，其素质上是对业已发作的宁静消费违法举动停止监视。因为风险是客观存在的，人们没法防备风险只能对风险停止办理。针对严重变乱隐患睁开的法令监视，并不是真正意义上的防备性司法，只是对司法构造参与的工夫作了提早，充其量仅具有直接性的防备功用。[4]进一步而言，有两方面成绩值得讨论：

　　[9]孙佑海.怎样用行政公益诉讼查察倡议催促鸠合理局违法举动？——海南省察察院一分院行政公益诉讼查察倡议案评析[J].中法律王法公法律批评，2020（5）：138.

　　按照《群众查察院公益诉讼办案划定规矩》，公益诉讼案件线索的滥觞包罗：天然人、法人和不法人构造向群众查察院控诉、告发的；群众查察院在办案中发明的；行政法律信息同享平台上发明的；国度构造、社会合体和人大代表、政协委员等转交的；消息媒体、社会言论等反应的；其他在实行职责中发明的。

　　[2]丁翔，张海波.大数据与大众宁静：观点、维度与干系[J].中国行政办理，2017（8）：36.

　　一是任务性尺度，即行政构造能否负有“法定”的宁静羁系任务。除法令法例规章、行政构造的“三定”计划、权责清单以外，理论中，一些低位阶的行政标准性文件以至不具有行政标准性文件特性的各种告诉，为行政构造及其上级部分设定了诸如行政查抄的工具、频次和行政惩罚的详细请求。对此，查察构造该当对其停止正当性检查，以此界定能否属于行政构造履职的法定根据。

　　可见，行政公益诉讼比民事公益诉讼在处理宁静消费公益受损方面更具轨制劣势，成为查察构造优先挑选的公益诉讼方法，但查察构造也会在一个案件中并用行政公益诉讼与民事公益诉讼两种手腕。比方，在甘肃省白银市查察构造催促整治输沟渠道防护设备宁静隐患行政公益诉讼案中，景泰县查察院对甘肃省景泰川电力提注水资本操纵中间以民事公益诉讼案件备案查询拜访，对景泰县应急办理局及县教诲局、一条山镇当局、漫水滩乡当局、红水镇当局则以行政公益诉讼案件备案查询拜访。

　　行政优先大概穷尽行政布施，是法治国度处置行政争议、增进依法行政的主要准绳。[14]源于英美法系国度的穷尽行政布施准绳，原意是指当事人没有益用完统统能够的行政布施从前，不克不及申请法院对其倒霉的行政决议停止判决。[15]美国药品羁系的法令理论表白，在向法庭提起关于美国食物药品羁系局（FDA）动作缺陷或失误的地方的诉讼前，起首要提交FDA的终极行政决议。不然，法庭将以未能穷尽行政布施手腕为由予以采纳。[16]当代国度正从次序行政向给付行政改变，行政权经由过程不竭扩大完成对社会公益的保护，曾经成为一个不争的究竟。

　　笔者以“宁静消费”“公益诉讼”“典范案例”为枢纽词，经由过程“百度”和“必应”搜刮引擎停止检索，停止2023年10月，共检索到74起宁静消费范畴公益诉讼典范案例。

　　行政构造依法实行职责，终极体如今宁静羁系结果上。因而必需擦亮查察监视之眼，严防“虚伪羁系”蒙混过关。“虚伪羁系”在理论中次要表示为行政构造虽根据法律方案展开监视查抄，但法律拈轻怕重或只做外表文章。

　　[13]高家伟.查察行政公益诉讼的实际根底[J].国度查察官学院学报，2017（2）：23.

　　《中华群众共和国宪法》明白划定，群众查察院是国度的法令监视构造。“法令监视”，既是对我国查察构造法令性子的宪法确认，也是对我国查察构造根本本能机能的法令归纳综合。[11]《中共中心关于增强新时期查察构造法令监视事情的定见》安身促进国度管理系统和管理才能当代化，进一步对查察构造作为法令监视构造的脚色定位作出确认。

　　该当认可，宁静羁系触及面广，既有汗青遗留成绩，又有开展带来的新成绩，成因庞大，大多属于“难啃的硬骨头”。这无疑给查察构造精确认定相干行政羁系部分不依法履职带来应战。

　　安徽省黄山市黄山区群众查察院查察干警在黄山承平经开区天都浦溪苑修建施工现场访问，查询拜访修建施工范畴的宁静消费状况，靠前自动履职，阐扬宁静消费公益诉讼查察防备和管理功用。 （黄山区群众查察院 供图）

　　界定消费运营单元的宁静消费，该当把重点放在对主体举动的考查上，不克不及纯真从主体的构造形状（如个别工商户）或法令属性（如黉舍、病院等奇迹单元）简朴作出判定，也不克不及纯真地所以否具有营利性作为界定消费运营举动的尺度。

　　一方面，查察倡议工具较为随便。特别是触及宁静羁系盲区或跨部分羁系的事项时，此时肯定负有宁静羁系职责的行政构造次要靠查察构造的自在裁量。好比，在黑龙江省甘南县群众查察院催促整治“飞线”充电宁静隐患案中，甘南县查察院对怠于实行“飞线”充电羁系职责的甘南县应急办理局制发查察倡议，在海南省察察构造催促整治电动自行车“飞线”充电宁静隐患行政公益诉讼系列案中，查察构造则抵消防、住建、综正当律、居委会、小区物业等多个触及羁系职责的部分和单元收回了查察倡议。

　　“虚伪羁系”属于典范的法律不严，看似采纳了行政羁系步伐，但实践上只是敷衍塞责，没有采纳本质性的法律手腕，真正监视企业从底子上消弭变乱隐患。

　　一方面，不具有宁静消费违法性，明显不属于宁静消费范畴查察公益诉讼的范围。比方，在河北雄县查察院催促整治铁路沿线渣滓宁静隐患行政公益诉讼案中，雄县查察构造发明铁路桥下存在大批糊口渣滓，持久无人清算，要挟铁路运转宁静，经由过程制发诉前查察倡议长沙臭豆腐，催促行政主管部分实在实行庇护铁路运输宁静的职责。在本案中，铁路桥下无人清算的大批糊口渣滓，非因消费运营举动招致，明显不具有宁静消费违法性，将其作为宁静消费公益诉讼典范案例使人费解。

　　三是时效性。2021年《宁静消费法》修正增长了查察公益诉讼轨制，本文检索的典范案例均选自该法修正施行以后。

　　第四，表现公益诉讼的防备性。《宁静消费法》划定的公益诉讼案件范畴涵盖“严重变乱隐患”和“严重变乱”两类，别离针对已然和已然的损伤。实际界和实务部分偏向于将前者划归防备性公益诉讼，其典范特性是以事前防备为中心。

　　今朝，我国宁静消费正处于爬坡过坎期，传统宁静和非传统宁静交错，风险传布链条长、影响身分多，特别是新兴行业范畴宁静羁系，触及本能机能部分庞大，间接下发查察倡议倒霉于凝集各方共鸣鞭策成绩处理，亦难以在诉前完成保护公益的目标。

　　在促进国度管理系统和管理才能当代化的时期布景下，根据《中共中心关于增强新时期查察构造法令监视事情的定见》的指引，“以能动查察主动履职助力中华民族巨大再起”长沙品茗资本论坛，但即使云云，查察构造作为“保证国度法令同一准确施行的司法构造”定位仍然没有改动。