长沙附近旅游景点江西旅游地图2024年7月28日长沙市规划局控规图

　　好的功效构造和办理方法是控规静态更新办理的主要身分。长沙市采纳“项目树”的情势对控规保护各阶段功效材料停止构造办理。在提交检查时，必需根据划定的文件目次、文件格局提交质料，以此保证报审材料的完好性和标准性。以控规修正范例为例，分为前置检查、计划修正审批(一)、计划修正审批(二)3个阶段。此中前置检查申报质料次要包罗计划审批申报表、建立单元申请陈述、受权拜托书及受权拜托人身份证实；计划修正审批(一)、(二)阶段申报质料次要包罗计划审批申报表、建立单元申请陈述、受权拜托书及受权拜托人身份证实、用地权属质料、本能机能部分定见或批复、计划根据图、相干部分指示批文或集会记要、修正征询专家论证集会记要、手艺论证陈述、计划论证告诉单、其他质料，别的，计划修正审批(二)阶段还应包罗控规图则长沙四周旅游景点，作为控规“一张图”部分静态更新的间接根据（表1）。

　　控规作为施行空间用处管束、停止疆土空间开辟和项目建立、不动产注销的法定根据的属性，决议了控规更新历程是主要廉政风险防控点。而天然资本部办公厅《关于增强疆土空间计划监视办理的告诉》提出要实施计划全周期办理，成立计划体例、审批、修正和施行监视全程留痕轨制，确保计划办理举动全历程可回溯、可查询[1]。经由过程优化流程设想，增强控规保护记载及汗青版本办理，有益于构建风险可防、历程可控的控规更新系统。

　　控规静态更新是一项持久性事情，怎样保证专业、标准及公允性？笔者以为除主管部分、体例单元、手艺预审单元以外，还需求组建特地的保护机构，涵盖疆土空间计划及信息化等方面人材。同时思索到控规更新触及信息平台建立保护、数据更新等内容，存在“和谐内容多、事情量大、专业性强”等特性，因而每一年还应设立专项经费。

　　长沙市控规片区更新次要包罗新编、修编、提拔、尺度转换等四品种型，经市当局核准后按法式停止入库，并在“一张图”上交换原有功效内容。此中新编控规是指在没有控规笼盖地区新体例的控规；控规修编是指原控规有用性削弱，难以顺应社会经济开展等需求，而由当局自动鞭策的控规内容订正；控规提拔则指因都会开展需求，以保证公家长处为条件，对既有控规功效停止优化提拔，准绳上不修正运营性用地目标；控规尺度转换指根据《都会用地分类与计划建立用地尺度》（GB50137-2011）对接纳《都会用地分类与计划建立用地尺度》（GB137-90）的控规功效停止用地尺度转换，或将来根据《疆土空间查询拜访、计划、用处管束用地用海分类指南》（试行）请求停止功效转换。

　　长沙市成立了基于CAD与GIS双平台的控规“一张图”办理体系。此中，CAD平台以湘源控规软件为根底，在设想真个根底上扩大办理端，构建湘源根据库（中心为控规“一张图”）办理体系。其控规功效采纳分片的方法停止办理，点击控规索引可翻开查询计划内容，包罗图形加载、零丁翻开、检察文件夹等多种情势，其次要特性是图形编纂功用壮大，详细包罗图形编纂、控规索引、数据加载、保护记载、版本办理等系列功用。GIS平台以天然资本和规齐整站式办理效劳平台为根底，以疆土空间计划“一张图”为框架，次要包罗“一张图”使用、控规体例项目台账、控规修正“一张图”、控规功效版本办理、控规修正檀卷办理、控规监测预警等系列控规办理功用（图4）。

　　长沙市控规次要存在以下成绩需求静态保护：一是计划跟尾不敷，因为体例主体不1、体例单元浩瀚、体例工夫前后等缘故原由招致控规与总规、控规与专项计划之间和控规之间存在必然冲突；二是尺度转换偏差，关于已出让或划拨地块，因为缺少精确的权籍信息，新旧版本建立用地难以精准转换；三是近况查询拜访受限，因为体例工夫告急，招致部门控规近况查询拜访不敷认真，计划目标缺少针对性研讨；四是按期评价和改正不敷，自2003年起至今仅阅历两轮大范围的控规体例事情，且控规提拔事情根本未触及运营性用地目标修正，难以顺应都会快速开展；五是对部门项目用地开展预期不敷，如对安设地、城中村预期不敷。

　　长沙市控规办理事情次要效果有三点：一是根本完成了都郊区集合建立用地范畴内控规全笼盖，为指点城镇开辟和庇护供给了法定根据；二是构建了控规“一张图”，构成了以“用地、目标、交通”要素为中心，交融都会掌握线、市政管线为一体的计划审批根据；三是经由过程控规保护记载及功效版本办理，完成了对控规“一张图”的静态更新和“泉源可溯、历程可控，成果可查”的更新目的。

　　停止当前，长沙市共阅历了两轮大范围的控规体例事情。一是自2003年起，在《长沙市都会整体计划（2003-2020年）》的指点下，开端了第一轮大范围的控规体例事情长沙四周旅游景点，至2006年根本完成内五区全笼盖；二是2014年，跟着《长沙市都会整体计划（2003-2020年）》（2014年订正）得到国务院批复，长沙市掀起第二轮控规体例高潮，至2016年根本完成了都郊区集合建立用地控规全笼盖。同时，长沙市鉴戒海内先辈经历，自2006年起探究构建了基于GIS与CAD双平台的控规静态更新“一张图”。

　　都会是一个庞大体系，具有不成猜测性。跟着我国城镇建立的快速开展，都会成绩也逐步凸显，而面向施行的控划定规矩需合时做出优化调解，经由过程控规用地规划优化，有益于地盘资本公道操纵并指点都会可连续开展。比方都会中间区采纳“退二进三”的步伐提拔片区形象；地铁站点周边适度进步容积率，充实阐扬地盘操纵代价等。

　　信息体系是完成控规“一张图”静态更新的主要支持江西旅游舆图。跟着信息手艺在计划办理中的普遍使用，计划功效的尺度化和数字化水平愈来愈高，为完成控规静态更新办理奠了根底。经由过程搭建控规办理体系，具有图形阅读、图形编纂、功效入库、版本办理、檀卷联系关系、形态监测等功用，可完成对控规功效全周期办理。

　　建立控规“一张图”是展开控规静态更新的根底。因为控规体例工夫常常比力紧急，体例过程当中尚存在不完美的地方，如：有关专项计划内容未实时归入控规需停止法定化；相邻的控规未同步体例，存在计划界限、用地目标、门路交通及市政管线等方面拼接成绩，需求集合研讨处理；控规施行过程当中有关都会重点工程，如城中村革新、轨道交通等施行内容需求归入控规等。经由过程控规功效整合建库江西旅游舆图，构成尺度统1、无缝跟尾的控规根据“一张图”[2]。

　　2019年，天然资本部办公厅《关于展开疆土空间计划“一张图”建立和近况评价事情的告诉》提出要同一构成一张底图，并构开国土空间计划“一张图”；而《天然资本部信息化建立整体计划》也提出了以“近况数据、计划管控数据、办理数据、社会经济数据”为框架的中心数据资本目次。控规作为疆土空间计划“一张图”中心内容之一，其静态更新事情应增强与其他数据之间的信息协同，确保更新事情的精确性和威望性。

　　跟着疆土空间计划的促进，势必迎来新一轮大范围的控规体例高潮，而国度层面也对疆土空间计划提出了静态监测、按期评价和实时预警的请求，可见将来控规“一张图”更新事情将显现“事情量大、更新频仍”的应战。经由过程搭建同一的信息体系并开辟控规更新模块，对控规更新流程及材料停止办理江西旅游舆图，有益于完成控规“一张图”更新事情“历程同享、事情高效、更新实时和成果标准”的目的。

　　[2] 卢新宇. 兼顾学指点下的我国快速都会化阶段掌握性具体计划研讨[D]. 同济大学, 2008.

　　起首是计划之间成绩，因为计划系统冗杂、体例单元浩瀚、体例工夫不1、计划跟尾不敷等缘故原由，招致控规与总规、控规与专项计划及控规之间存在抵触，需求经由过程计划整合停止控规更新；其次是控规本身成绩长沙四周旅游景点，部门都会过火寻求全笼盖，控规体例事情缺少片面的查询拜访，计划设想职员按照本人的志愿体例控规，招致控规需求保护。

　　从空间范畴来看，控规“一张图”更新可分为控规片区更新与控规部分更新两品种型。此中，片区更新是指以控规体例范畴为单位停止更新，属于“自上而下”自动优化控规举动；部分更新则次要按照计划施行状况，“自下而上”对控规停止优化和完美（图1）。

　　怎样落实天然资本部办公厅《关于增强疆土空间计划监视办理的告诉》提出的关于成立计划修正全程留痕轨制的请求?长沙市充实借助信息化手腕，对控规修正历程停止全周期办理，并实时将计划修正功效、检查定见等质料停止归档，此中控规版本办理是控规办理的枢纽。长沙市控规功效以片区为单元停止办理江西旅游舆图，整体上以原始文件、汗青文件及最新文件3个文件夹停止文件构造办理，其华夏始文件夹次要寄存经批复的控规全套功效，包罗文本长沙四周旅游景点、图集及附件等，汗青文件夹寄存历次修正的控规单位综合图，最新文件夹则寄存最新的控规单位综合图。同时，经由过程成立保护记载（图2）和檀卷联系关系，完成自2006年（控规“一张图”成立之初）以来，历次计划控规修正内容的快速定位、计划修正功效、修正历程及相干检查定见的快速查询和统计。

　　尺度标准是展开控规“一张图”进动作态更新的条件。应构建一套完整的控规尺度标准系统，包罗控规用地分类尺度、体例指南、功效尺度、检查尺度、尺度化标准、更新尺度等，对控规体例、控规检查、控规入库和控规更新等事情请求停止明白，为完成控规科学体例、功效精准检查、数据标准建库及“一张图”静态更新的办理目的打下根底。

　　掌握性具体计划（以下简称“控规”）是施行空间用处管束、停止疆土空间开辟和项目建立、不动产注销的法定根据，在空间计划施行根据系统中具有主要感化。比年来，为完成从“静态蓝图”到静态“一张图”的改变，各地纷繁对构建和更新控规“一张图”停止了实际探究与事情理论并获得优良结果,但部门地域仍缺少静态保护机制，严峻地减弱了控规的威望性。跟着疆土空间新期间的到来，势必迎来新一轮大范围的控规体例高潮，怎样构建新期间控规“一张图”更新系统，保证控规的威望性与现势性，并支持疆土空间计划监测评价预警是摆在计划事情者眼前的理想成绩。本文以长沙市为例，论述了对控规静态更新事情的认知，并提出新期间控规“一张图”静态更新思绪，以期为控规静态更新及相干事情理论供给参考。

　　长沙市控规部分更新分为控规修正江西旅游舆图、订正、存案、手艺性改正四品种型。此中，控规修正需按法定法式停止，控规订正、存案及手艺性修恰是指在契合城乡计划法的条件下，为进步审批服从，经市天然资本和计划局审批赞成后更新控规“一张图”并按期向市当局报备。此中，控规订正合用于对已审批的控规出图表达毛病或信息偏差等内容停止改正，比方用地红线与控规用地鸿沟不分歧，经检查赞成停止微调的情况；控规存案合用于对已审批的控规与已作出行政答应中不分歧内容停止改正，比方经批准相邻的两个或多个用地性子不异的地块，可停止总量均衡，均衡后建立用地在控规中的计划目标可按该项目核定的建筑性具体计划存案；控规手艺性修恰是指关于控规内容没法施行，确需停止部分手艺性调解优化，且还没有到达控规修正情况，比方，在产业园区范畴内的产业及仓储物流等财产项目，在契合手艺划定的条件下对掌握目标停止优化，且不触及用地性子和容积率修正。

　　跟着疆土空间计划时期的到来，各级当局愈来愈重视计划施行监视。要完成对控规功效的监测预警，实时把握控规用地、目标变革状况，并对打破建立用地总量等枢纽性目标和违背总规强迫性内容等状况停止实时预警，则需求保证控规“一张图”的现势性，以确保监测评价预警事情数据根底的精确性。

　　新期间怎样构建控规“一张图”静态更新系统？笔者以为“组建人材步队”、“健全尺度系统”、“建立控规‘一张图’”、“搭建信息体系”、“完美机制保证”是新期间构建控规“一张图”静态更新系统的五大枢纽。起首，人材是根底，控规保护是一项持久性、常态性、专业性事情，必须要组建不变的、专业性人材步队，并设立专项经费作为根底支持；其主要健全尺度标准系统，作为控规功效尺度化更新的动作原则；三是建立控规“一张图”，作为后续静态更新的本底；四是搭建信息体系，以此提拔事情服从并增进功效尺度化、历程标准化；最初，经由过程机制立异，保证控规“一张图”更新事情有序展开。

　　所谓控规“一张图”是指基于计划办理需求，以“用地、目标、交通”要素为中心，交融都会掌握线、市政管线为一体，具有静态更新机制的计划办理根据，空间上，为基于同一天文坐标系的控规信息，工夫上，是静态更新的。而静态更新是指根据有关法令法例，自动深化、调解弥补和完美更新控规功效，其条件是保证生态底线、都会宁静并保护公家长处，目标是使控规体例功效可以实时应变、改正和调解施行过程当中存在的成绩，从而更好地设置地盘资本、阐扬经济效益，完成控规体例、办理、施行环节良性互动。

　　控规作为计划施行最间接的法定根据的属性，决议了控规“一张图”更新历程是主要廉政风险防控点[3]。长沙市以信息化手艺为依托，将控规调解历程停止全周期办理。以控规修正范例为例，将控规修正历程分别为前置检查、计划修正审批(一)、计划修正审批(二)3个阶段，各阶段经由过程差别的范例檀卷停止办理。此中控规修正前置检查阶段，次要对控规修正来由和修正内容停止定性检查，不合错误详细修正幅度停止定量评判，檀卷范例为T0；计划修正审批(一)次要是指对控规修正具体内容停止论证和检查，该阶段介于前置检查以后及控规入库之前，檀卷范例为T1，普通包罗计划修正论证、专家评审会、公示及定见征集、局务会审议、规委会审议等环节；而计划修正审批(二)阶段是控告规修正功效已报市当局审批经由过程，按批复功效构造控规“一张图”入库更新阶段（图3）长沙四周旅游景点。

　　更新机制是控规“一张图”静态更新的轨制保证。一是在“事前”，要成立计划体例和谐和疆土空间计划“一张图”校核机制，削减后续因计划体例功效招致的频仍修正成绩。二是在“事中”，要成立保护机制，明白控规更新主体、尺度、流程及办法等。三是在“过后”，要成立审批信息反应和静态监测评价预警机制，保证计划答应和审批环节对控规调解内容能实时反应到“一张图”体系中，经由过程体系可对控规体例进度、修正形态及施行历程进动作态监测，关于打破建立用地总量、违背容积率办理划定的控规更新状况停止实时预警。

　　跟着计划施行事情的促进，而计划成绩也不竭的被发明和改正。计划审批过程当中对控规停止优化，都需求同步反应到控规“一张图”傍边。因而，需求增强控规功效办理与计划施行之间联动，成立审批信息反应机制，保证计划答应和审批环节对控规调解内容能实时反应至控规“一张图”。

　　控规作为面向施行的法定计划，在指点城镇建立过程当中阐扬了主要感化，但跟着城镇化的放慢，控规逐步显现出不克不及顺应城镇开展的静态性成绩。2010年12月住房和城乡建立部公布《都会、镇掌握性具体计划体例审批法子》，指出“该当成立控规档案办理轨制，逐渐成立控规数字化信息办理平台，控规构造体例构造该当成立计划静态保护轨制，有方案、有构造地对掌握性具体计划停止评价和保护”。该法子的出台，增进了我国控规管来由静态最终式蓝图向静态“一张图”办理改变，而各地也纷繁停止探究理论并获得必然效果。新期间跟着市县疆土空间计划事情的促进，势必迎来新一轮控规体例高潮，而在新的理念指点下，控规静态更新事情也将面对新的应战。本文以长沙市为例，论述了对控规保护事情的了解，总结了长沙市近20年的经历做法，并提出了基于疆土空间计划“一张图”的控规静态更新系统构建思绪，以期为控规静态更新及相干事情理论供给参考。

　　长沙市次要阅历了两轮大范围的控规“一张图”收拾整顿建库事情。一是2006年，在《长沙市都会整体计划（2003-2020年）》的指点下，长沙市第一轮大范围的控规体例事情根本完成，终极完成了内五区控规全笼盖，为构建控规办理“一张图”奠基了优良根底。控规整合建库内容次要包罗用地目标、门路交通要素，同期还展开了都会四线即绿线、蓝线、紫线、灰线等整合事情。手艺前次要操纵CAD及GIS 手艺对控规功效停止数字化处置，将已批控规局部归入信息体系办理。二是2016年，在《长沙市都会整体计划（2003-2020年）》（2014年订正）的指点下，长沙市第二轮大范围的控规体例事情完成江西旅游舆图，根本完成了都郊区集合建立用地控规体例全笼盖，在此布景下，长沙市启动了第二轮大范围控规“一张图”整合建库事情，整合建库内容由本来的用地目标及门路交通，还拓展了给水、电力、通讯、燃气等市政管线，根本处理了控规“打斗”成绩并构成“尺度统1、属性完整、无缝跟尾”的控规“一张图”。同时为增强与专项计划的跟尾，同期还展开了交通类、市政类、大众效劳设备类及掌握线项专项计划法定化事情，触及控规修正的均已按法式完成修正及入库。

　　控规静态更新是一项常态性事情，在当前变革布景下，怎样保证控规“一张图”的威望性和现势性，以此支持项目审批及计划监测评价预警事情的展开？笔者以为，一是要完成理念改变，由本来的最终式蓝图办理向静态“一张图”办理理念改变；不克不及就控规更新论控规更新，要在疆土空间计划“一张图”的整体框架下展开控规更新事情；要深化控规“体例系统协异化、保护范例差同化、施行历程互动化”理念，增进控规“一张图”的科学静态办理；二是要构建一套行之有用的控规“一张图”更新系统，包罗组建步队、成立尺度、搭建平台、整合建库、完美机制等，使控规“一张图”静态更新事情落到实处。长沙市至今阅历了两轮大范围的控规体例事情并逐渐构建了控规“一张图”及更新系统，颠末近二十年的探究与理论，根本完成了控规“一张图”更新事情“泉源可溯、历程可控、成果可查”的办理目的。本文期望以此为参考，与偕行交换，配合促进疆土空间计划新期间控规“一张图”更新系统的研讨和构建。

　　长沙市自2003年以来，成立并完美了以《长沙市城乡计划体例功效办理划定》、《长沙市掌握性具体计划体例手艺指南》及《长沙市掌握性具体计划功效尺度》为中心，以《长沙市掌握性具体计划手艺检查要点》及《长沙市掌握性具体计划功效尺度化检查划定》、《长沙市掌握性具体计划部分修正论证报乐成果划定》、《长沙市掌握性具体计划静态更新法子》等文件为弥补的控规尺度与轨制文件，对控规体例、控规检查、控规入库、控规更新和控规功效归档事情请求停止了明白，为完成控规科学体例、功效精准检查、数据标准建库及“一张图”静态更新的办理目的打下根底。